隨著煤改氣的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)天然氣需求更加旺盛。

5月16日，國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾在“2019清潔電力國(guó)際工程科技高端論壇”上表示，近幾年全球液態(tài)天然氣發(fā)展非?？?，各國(guó)在建的液化天然氣設(shè)施占比均超過(guò)管道運(yùn)輸天然氣；同時(shí)貿(mào)易量迅速增長(zhǎng)，特別是在亞洲地區(qū)。預(yù)計(jì)中國(guó)將超過(guò)日本成為全球第一大液化天然氣進(jìn)口國(guó)。

培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是核心

作為全球增速最快的市場(chǎng)之一，中國(guó)天然氣改革的進(jìn)展備受關(guān)注，過(guò)去幾年中國(guó)啟動(dòng)了天然氣市場(chǎng)化改革并取得較大進(jìn)展，但還未建立完全市場(chǎng)化的天然氣體系。

“推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是核心。加快推動(dòng)天然氣體制改革，從上、中、下游推動(dòng)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，形成各市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，為形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造必要的體制環(huán)境。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

劉滿平建議，在上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，廢除勘探開發(fā)的登記制度，實(shí)行招標(biāo)制度，向所有油氣企業(yè)開放，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；改變資源區(qū)塊（包括陸上和海上）管理辦法，實(shí)行探礦權(quán)退出機(jī)制，對(duì)“占而不勘”的區(qū)塊強(qiáng)制收回并公開招標(biāo)。中游儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開放，加快實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)“氣”暢其流。取消民營(yíng)資本投資天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股權(quán)限制，鼓勵(lì)獨(dú)立第三方投資建設(shè)管道和儲(chǔ)氣設(shè)施。下游銷售和應(yīng)用領(lǐng)域，允許更多的企業(yè)從事天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)上游企業(yè)與終端大用戶直接簽署供應(yīng)采購(gòu)合同，鼓勵(lì)點(diǎn)供等非管網(wǎng)形式的競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)，逐步推動(dòng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的特許經(jīng)營(yíng)制度向經(jīng)營(yíng)許可制度轉(zhuǎn)變。

積極參與和構(gòu)建國(guó)際能源治理機(jī)制

國(guó)家發(fā)改委4月份數(shù)據(jù)顯示，4月份，天然氣產(chǎn)量140億立方米，同比增長(zhǎng)8.4%；天然氣進(jìn)口量102億立方米，同比增長(zhǎng)13.2%；天然氣表觀消費(fèi)量240億立方米，同比增長(zhǎng)10.6%。但中國(guó)在天然氣定價(jià)權(quán)方面卻不盡如人意。

“加快天然氣交易中心建設(shè)，推進(jìn)天然氣現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)體系建設(shè)是重要支撐。”劉滿平表示。

在劉滿平看來(lái)，天然氣定價(jià)中心的形成離不開金融支持、離不開交易市場(chǎng)體系。目前，國(guó)際上較成熟的歐、美天然氣交易，都是由期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)共同組成的，現(xiàn)貨市場(chǎng)是根基，期貨市場(chǎng)是高端避險(xiǎn)工具，兩者相輔相成，共同決定天然氣買賣價(jià)格和市場(chǎng)走勢(shì)。

劉滿平表示，我國(guó)應(yīng)以建立一個(gè)能夠反映中國(guó)乃至亞太地區(qū)天然氣市場(chǎng)供需關(guān)系和資源稀缺程度的開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、有序的現(xiàn)代天然氣交易中心為目標(biāo)，逐步建設(shè)天然氣現(xiàn)貨和期貨交易體系。以上海、重慶石油天然氣交易中心為依托，推動(dòng)天然氣交易平臺(tái)建設(shè)及交易合約標(biāo)準(zhǔn)化，提高天然氣現(xiàn)貨貿(mào)易交易履約率和交易量。適當(dāng)擴(kuò)大天然氣現(xiàn)貨交易品種和相關(guān)金融產(chǎn)品，積極培育天然氣現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。減免手續(xù)費(fèi)用，鼓勵(lì)各類交易主體通過(guò)交易平臺(tái)自主進(jìn)行現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期交易。適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的天然氣金融產(chǎn)品，嘗試建立天然氣期貨產(chǎn)品、天然氣掉期產(chǎn)品、天然氣期權(quán)產(chǎn)品及天然氣信托產(chǎn)品等。建立天然氣期貨交易市場(chǎng)，并繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)的改革，為國(guó)內(nèi)能源公司規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增加流動(dòng)性提供更多的選擇。

據(jù)了解，我國(guó)作為全球重要的天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)之一，既有相當(dāng)?shù)馁Y源基礎(chǔ)，也擁有廣闊的市場(chǎng)，只要策略得當(dāng)，完全可以打造成亞太地區(qū)天然氣定價(jià)中心。

在劉滿平看來(lái)，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與和構(gòu)建國(guó)際能源治理機(jī)制是必由之路。

首先，可適當(dāng)參與日本、印度主導(dǎo)的液化天然氣進(jìn)口國(guó)集團(tuán)（LN? GIG）等組織，發(fā)揮全球LNG最大進(jìn)口區(qū)域的地緣優(yōu)勢(shì)，共同搭建區(qū)域性利益共同體。

其次，適時(shí)開展與國(guó)際能源署（IEA）、能源憲章條約（ECT）、石油輸出國(guó)組織、天然氣輸出國(guó)論壇等組織的對(duì)話與合作，發(fā)出“中國(guó)聲音”。

最后，待條件成熟后，可以考慮發(fā)起組建天然氣輸入國(guó)組織等國(guó)際能源組織，構(gòu)建新的國(guó)際能源治理機(jī)制。