“天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，未來必然成為中國的主體能源之一，我國正迎來天然氣行業(yè)的快速發(fā)展期，但天然氣價格偏高，‘貴的’難題亟待化解。”近日，在由陜西省燃?xì)庠O(shè)計院有限公司主辦的2019LNG（液化天然氣）產(chǎn)業(yè)國際技術(shù)論壇暨LNG設(shè)備展覽會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。
論壇上多位專家也均表示，經(jīng)濟(jì)性問題將成為限制我國天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的主要因素之一。
（文丨本報實(shí)習(xí)記者 李玲）
應(yīng)保持合理價格
“當(dāng)前我國環(huán)境問題欠賬多，清潔能源消費(fèi)量欠賬多，已經(jīng)阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在煤改氣的背景下，天然氣需求增長迅速。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計院原院長郭宗華在論壇上表示，“但天然氣是必需品而非奢侈品，是居民最基本的生活資料、工業(yè)用戶最基本的生產(chǎn)資料，應(yīng)保持合理、適度低廉的價格。”
據(jù)郭焦鋒介紹，根據(jù)實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合2017年中國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況，綜合分析得到的我國天然氣終端用戶加權(quán)平均價格可承受力為2—2.5元/立方米之間，即在獲得的效果或?qū)崿F(xiàn)的功能基本相同的情況下，天然氣市場可接受的價格。
記者此前在北京市大興區(qū)多個村莊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村煤改氣用戶對于天然氣最直觀的感受就是價格高，用不起、不敢用，有的用戶一個采暖季的天然氣費(fèi)用高達(dá)1萬元，雖然存在房屋保溫性能因素，但在有限的收入來源下，經(jīng)濟(jì)壓力較大。
工業(yè)用戶也普遍表示，當(dāng)前天然氣價格高，成本壓力較大。“去年冬天采暖季時用氣價格是3.8元/方，現(xiàn)在非采暖季是3.36元/方，成本壓力太大，導(dǎo)致產(chǎn)品盈利能力很差，有時甚至?xí)霈F(xiàn)成本倒掛。”山東省淄博市一家工業(yè)陶瓷廠的負(fù)責(zé)人告訴記者。
“對工業(yè)用戶來講，同樣的熱值，使用天然氣的價格約是煤炭價格的4倍左右，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并不明顯，若僅以環(huán)保作為驅(qū)動力，用戶必然會動力不足，這肯定會制約天然氣的發(fā)展。”中宇資訊分析師孫陽對記者說。
在郭宗華看來，天然氣作為清潔能源，應(yīng)站在國際的立場上算經(jīng)濟(jì)大賬，站在企業(yè)的角度算長遠(yuǎn)利益賬，否則難擔(dān)大任，主要就是經(jīng)濟(jì)性問題。
輸配氣環(huán)節(jié)過多
“我國天然氣輸配氣環(huán)節(jié)過多，配氣價格過高，這導(dǎo)致終端用戶用氣價格偏高，用戶承受能力和政府財政補(bǔ)貼面臨挑戰(zhàn)。”郭焦鋒指出。
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從上游氣田至終端用戶涉及長輸干支線管道、省域管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個輸送環(huán)節(jié)。終端用戶的用氣價格由井口價、干線管輸費(fèi)、省域管網(wǎng)管輸費(fèi)、城市燃?xì)廨斉滟M(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用累加而成。
“雖然目前已經(jīng)對干線管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入和輸送價格嚴(yán)格監(jiān)管，但仍存在省域網(wǎng)和城市配氣環(huán)節(jié)過多、收費(fèi)過高的問題。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平說，“‘最后一公里’壟斷導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層層分割，妨礙了市場公平競爭，提高了用戶成本。”
記者查詢深圳燃?xì)饩W(wǎng)上營業(yè)廳關(guān)于管道氣收費(fèi)項(xiàng)目價格公示表，居民用天然氣第一檔價格為3.5元/方，工商業(yè)用戶用氣價格為4.39元/方。北京市燃?xì)鈨r格相對較低，工商業(yè)用戶價格最高也達(dá)2.89元/方。
在劉滿平看來，門站價定價機(jī)制也存在許多弊端，影響天然氣終端消費(fèi)水平。“管道氣各省實(shí)際交易門站價基本固定，與企業(yè)的生產(chǎn)成本、用戶承受能力不直接相關(guān)，不能反映行業(yè)發(fā)展變化，此外，還存在價格動態(tài)調(diào)整的時間過長、時間節(jié)點(diǎn)模糊等問題。”
記者在調(diào)研中也了解到，有些地區(qū)的門站價格定價相對于用戶是滯后的。“采暖季都過這么久了，但目前還沒有明確現(xiàn)在非采暖季的氣價，我們用著氣心里也是沒有底。”新疆阿克蘇地區(qū)一家中石油直供氣用戶負(fù)責(zé)人告訴記者。
加快推動市場化進(jìn)程
“當(dāng)前地方政府對煤改氣有較高補(bǔ)貼，煤改氣財政支持資金超過千億元，盡管取得了可觀的成效，但要解決經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)保賬、社會賬，首先要在價格上進(jìn)行全面改革，輸配氣環(huán)節(jié)打通，上下游價格放開，使其回歸到合理水平。”郭焦鋒表示，“當(dāng)前上、中、下游都在改革，但市場體系沒建立，應(yīng)同步推動，上游全面放開勘探開發(fā)權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場；下游建立合理的市場規(guī)則，打破‘最后一公里’壟斷，讓更多主體進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。”
劉滿平也表示，各國市場化天然氣價格形成機(jī)制都是建立在充分競爭的市場基礎(chǔ)上，但放開價格管制是逐步的、循序漸進(jìn)的過程，前提是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。因此他建議推動運(yùn)銷分離，以盡快放開氣源價格和門站銷售價格。
另外，郭宗華提出天然氣供應(yīng)借鑒國際電力系統(tǒng)調(diào)峰的“需求響應(yīng)法則”。“我國北方地區(qū)因供熱而引起的冬季調(diào)峰，僅靠加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不夠的，‘需求響應(yīng)法則’是解決冬季保供的有效手段，削谷填峰，以平抑市場價格。”
對此，劉滿平也表示贊同。“2017年冬季的氣荒凸顯出我國實(shí)行天然氣差別價格，特別是季節(jié)差價的必要性和緊迫性，應(yīng)鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。”
