借助北方地區(qū)清潔取暖契機(jī)，2018年我國(guó)北方地區(qū)“煤改氣”成果顯著，基本做到了“宜”字當(dāng)頭、科學(xué)當(dāng)先。但在此過(guò)程中，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)氣源、燃?xì)鈨r(jià)格、管線建設(shè)、工程運(yùn)維能力等方面工作依然存在著問(wèn)題，廣大能源企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。2018年“煤改氣”的整體進(jìn)展如何？2019年燃?xì)馄髽I(yè)又將關(guān)注哪些重點(diǎn)？本期電力大數(shù)據(jù)將為您一一展示。

　　一、2018年我國(guó)“煤改氣”政策情況

　　2018年“煤改氣”堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則，清潔取暖工作的銜接性不斷增強(qiáng)，特別是清潔取暖補(bǔ)貼政策，為“煤改氣”工作推動(dòng)起到了重要的作用。

　　“煤改氣”補(bǔ)貼：“2+26”城市因地制宜分別出臺(tái)地方性補(bǔ)貼政策，主要包括設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、網(wǎng)管建設(shè)補(bǔ)貼和居民用氣補(bǔ)貼。

　　

二、2018年燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及2019年核心關(guān)注點(diǎn)

　　1.燃?xì)馄髽I(yè)氣源保證存在壓力。

　　隨著“煤改氣”工程的大力推進(jìn)，2017年“煤改氣”帶來(lái)燃?xì)庀M(fèi)增長(zhǎng)速度超過(guò)部分地區(qū)燃?xì)夤?yīng)能力等問(wèn)題，由于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)與“煤改氣”工程目標(biāo)任務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致局部地區(qū)供氣緊張。2018年，在“以氣定改”、“先立后破”的原則下，儲(chǔ)氣設(shè)施逐步加快的情況下，采暖期供氣緊張情況大幅減緩。

　　2.“煤改氣”工程管線建設(shè)投資巨大，部分燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)力承擔(dān)。

　　“煤改氣”前期管線鋪設(shè)成本較高，地方政府給予燃?xì)馄髽I(yè)補(bǔ)貼，但是隨著規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，地方補(bǔ)貼面臨退坡，燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)成本提升，后續(xù)“煤改氣”工程建設(shè)積極性下降。

　　3.燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)維能力難以保障。

　　農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，尤其是涉及地下管網(wǎng)和露天管道鋪設(shè)，施工工藝復(fù)雜，安全運(yùn)營(yíng)管理難度非常大。各村設(shè)置專職巡查人員幫助燃?xì)夤具M(jìn)行維護(hù)管理勢(shì)在必行，部分地區(qū)企業(yè)運(yùn)維能力難以保障，這為居民冬季采暖帶來(lái)一定的隱患。

　　4.燃?xì)鈨r(jià)格倒掛嚴(yán)重，部分下游燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)力承受。

　　“煤改氣”工程導(dǎo)致采暖季民生用氣量增大，當(dāng)市場(chǎng)氣價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)時(shí)，當(dāng)前燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制導(dǎo)致下游燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)法釋放。隨著“煤改氣”規(guī)模的擴(kuò)大，部分燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分城鄉(xiāng)小型燃?xì)馄髽I(yè)甚至面臨破產(chǎn)。

　　5.燃?xì)夤芫€建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)。

　　城鄉(xiāng)地區(qū)“煤改氣”工程建設(shè)與地方城市規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象。“煤改氣”工程建設(shè)完成后，舊城改造、農(nóng)村拆遷隨即啟動(dòng)，“煤改氣”工程建設(shè)面臨投資浪費(fèi)情況。

　　三、

　　2019年“煤改氣”工作建議

　　1.從國(guó)家層面地方政府緩解清潔取暖財(cái)政壓力。

　　清潔取暖投資巨大，地方政府、企業(yè)均背負(fù)較大的資金壓力。建議從國(guó)家層面建立清潔取暖專項(xiàng)基金，妥善解決當(dāng)前地方政府面臨的財(cái)政困境。

　　2.加強(qiáng)“煤改氣”工程建設(shè)管理。

　　各級(jí)政府應(yīng)引入一些資質(zhì)雄厚的燃?xì)馄髽I(yè)，加強(qiáng)施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入管理，引入高標(biāo)準(zhǔn)的施工監(jiān)理隊(duì)伍，引入施工材料市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，將材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)的企業(yè)控制在市場(chǎng)之外。

　　3.實(shí)行適宜的資金、價(jià)格、市場(chǎng)交易等具有推動(dòng)作用的政策。

　　在推進(jìn)清潔供熱的過(guò)程中，地方價(jià)格主管部門需統(tǒng)籌考慮改造運(yùn)行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價(jià)格。“煤改氣”適宜地區(qū)，在保障天然氣資源供應(yīng)同時(shí)，可通過(guò)完善階梯價(jià)格制度，推行季節(jié)性差價(jià)政策，增加相應(yīng)的改造補(bǔ)貼機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化交易機(jī)制等方式，降低清潔供暖用氣成本。

　　4.加快推進(jìn)清潔取暖設(shè)備廠商的產(chǎn)業(yè)化。

　　隨著清潔取暖工作的開展，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)了一大批清潔采暖設(shè)備廠商，設(shè)備廠商在資金、技術(shù)實(shí)力方面參差不齊。建議政府部門出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)清潔取暖設(shè)備廠商良性發(fā)展，為后續(xù)清潔取暖工作提供保證。

　　特別是隨著大量清潔取暖設(shè)備出質(zhì)保期，后期運(yùn)維考驗(yàn)著相關(guān)企業(yè)的能力，只有引導(dǎo)設(shè)備企業(yè)良性發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展。