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中國(guó)油氣對(duì)外合作項(xiàng)目“審批制”改為“備案制”,煤層氣開發(fā)迎利好

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-03-25  來(lái)源:界面新聞  瀏覽次數(shù):634
 
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記者 | 鄧雅蔓1

中國(guó)油氣對(duì)外合作項(xiàng)目的開發(fā)方案從“審批”時(shí)代跨入“備案”時(shí)代,與國(guó)內(nèi)自主開發(fā)的油氣項(xiàng)目區(qū)別越來(lái)越小。

3月17日,國(guó)家發(fā)展改革委(下稱發(fā)改委)法規(guī)司發(fā)布通告稱,根據(jù)國(guó)務(wù)院2月27日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》,將取消“石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項(xiàng),改為備案。

同日,發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在相關(guān)答記者問(wèn)公告中表示,油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案,由審批改備案后,僅需按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報(bào)必要信息,所用時(shí)間和審批相比,將有較大幅度縮短。這有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)積極性,方便中外油氣企業(yè)開展合作,擴(kuò)大開放和積極利用外資。

其中,“國(guó)內(nèi)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案實(shí)行審批制時(shí),項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng),一定程度上影響了煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。”發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中表示,實(shí)行備案管理,將有助于煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

作為一種非常規(guī)天然氣,煤層氣開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高。在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,為引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù),中國(guó)設(shè)置了一批煤層氣對(duì)外合作區(qū)塊,希望以此推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前,中國(guó)正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目有20項(xiàng)、合作區(qū)塊面積約1.67萬(wàn)平方公里,占到全國(guó)煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上,是中國(guó)煤層氣開發(fā)的重要組成部分。

為了落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為,2017年4月8日,《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(下稱《備案管理辦法》)施行,但并不適用油氣對(duì)外合作項(xiàng)目。

發(fā)改委曾表示,《備案管理辦法》所提的“企業(yè)投資項(xiàng)目”,是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,包括企業(yè)使用自己籌措資金的項(xiàng)目,以及使用自己籌措的資金并申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息等項(xiàng)目。

油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批環(huán)節(jié)取消后,如何進(jìn)行事中、事后監(jiān)管,將成為發(fā)改委面臨的最大問(wèn)題。

根據(jù)文件《取消“石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項(xiàng)后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施》(下稱《監(jiān)管措施》),在國(guó)內(nèi)自營(yíng)開發(fā)油氣田項(xiàng)目原備案申報(bào)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,發(fā)改委、國(guó)家能源局將結(jié)合油氣對(duì)外合作產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),增加項(xiàng)目合作方、雙方權(quán)益占比等信息,明確對(duì)外油氣項(xiàng)目的備案內(nèi)容和程序,做好源頭監(jiān)管。

其次,在制定油氣發(fā)展五年規(guī)劃時(shí),發(fā)改委和國(guó)家能源局將事先做好部門統(tǒng)籌,包括通過(guò)開工前的環(huán)評(píng)、節(jié)能、用地用海等評(píng)估手續(xù)來(lái)保障項(xiàng)目施工的安全和高效等。

兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示,將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、竣工等項(xiàng)目信息,并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查,督促項(xiàng)目單位按照建設(shè)方案推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

對(duì)于故意報(bào)備不真實(shí)項(xiàng)目、影響投資信息準(zhǔn)確性的項(xiàng)目,將被列入異常名錄,撤回已備案信息。

這不是國(guó)家層面首次對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)一步放開限制。

2018年6月28日,發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》,取消了包括外資連鎖加油站超過(guò)30家分店需中方控股等22項(xiàng)具體限制,取消措施自2018年7月28日起施行。

自此,長(zhǎng)達(dá)17年之久的外資連鎖加油站控股限制取消。

 
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