歐盟能源政策與減排行動(dòng)的進(jìn)展
2018年，歐盟清潔能源立法工作取得重大進(jìn)展，涵蓋2030年能源效率和可再生能源目標(biāo)法律化、搭建能源聯(lián)盟治理規(guī)范體系等重大舉措，交通領(lǐng)域限制汽車尾氣二氧化碳排放的立法也獲得通過(guò)，此外，歐盟還達(dá)成了電力市場(chǎng)改革的政治協(xié)議。以上行動(dòng)對(duì)歐盟履行《巴黎協(xié)定》和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都具有重要意義。
一、清潔能源政策取得進(jìn)展
2018年11月13日，歐洲議會(huì)通過(guò)了《為全歐人民的清潔能源一攬子法律》（以下簡(jiǎn)稱《清潔能源一攬子法》）文件，包含能源效率指令、可再生能源指令和能源聯(lián)盟治理?xiàng)l例等3份與歐洲理事會(huì)達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議。
歐盟不僅成功地提高了2014年提出的關(guān)于可再生能源和能源效率的目標(biāo)，還以法律約束力為其今后的實(shí)施增添了穩(wěn)定性和權(quán)威性。新的《歐盟能源效率指令》為歐盟設(shè)定了到2030年能源效率提高32.5%、可再生能源占一次能源消費(fèi)比重須達(dá)到32%的約束性指標(biāo)，兩項(xiàng)目標(biāo)比最初提出的27%分別提高了5.5和5個(gè)百分點(diǎn)。
《能源聯(lián)盟治理?xiàng)l例》旨在構(gòu)建更加簡(jiǎn)化、穩(wěn)健和透明的能源聯(lián)盟治理體系，幫助歐盟成員國(guó)進(jìn)行最佳決策和成本效益最高的投資，使能源決策與氣候政策保持協(xié)調(diào)，避免代價(jià)高昂的“鎖定效應(yīng)”，進(jìn)而確保歐盟及其成員國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，共同努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)。
二、電力市場(chǎng)改革取消對(duì)煤電廠的補(bǔ)貼
“容量機(jī)制”對(duì)煤炭行業(yè)的補(bǔ)貼一直是歐盟電力市場(chǎng)改革的難點(diǎn)。“容量機(jī)制”設(shè)立的初衷是為了保證在發(fā)生需要超額電力的情況下，歐洲的能源供應(yīng)仍然是安全的。但是“容量機(jī)制”也成為歐盟廣泛用于電廠的最大且單一補(bǔ)貼來(lái)源。2018年12月6—18日，歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)召開(kāi)了兩次三方調(diào)解會(huì)議，最終就歐盟電力市場(chǎng)改革達(dá)成政治協(xié)議，攻破了《清潔能源一攬子法》立法中最后一個(gè)重要堡壘。新規(guī)生效后，新建電廠自發(fā)電之日起如果化石燃料排放二氧化碳超過(guò)550克/千瓦時(shí)將不能參加“容量機(jī)制”；現(xiàn)有電廠如果化石燃料排放二氧化碳超過(guò)550克/千瓦時(shí)且年平均裝機(jī)排放超過(guò)350克/千瓦時(shí)，2025年7月1日后將不再享受“容量機(jī)制”支持。在波蘭強(qiáng)烈反對(duì)取消“容量機(jī)制”的情況下，為了能夠早日推出《清潔能源一攬子法》，新規(guī)同時(shí)也為波蘭設(shè)置了一個(gè)特殊條款，保護(hù)2019年12月31日前其根據(jù)國(guó)家能力計(jì)劃批準(zhǔn)的所有合同。
三、確立汽車二氧化碳減排目標(biāo)
道路交通領(lǐng)域的碳排放量占?xì)W盟碳排放總量的20%。從20世紀(jì)90年代起，歐盟的交通碳排放量一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，是唯一一個(gè)溫室氣體排放仍處于增長(zhǎng)狀態(tài)的領(lǐng)域。因此，歐盟極力推動(dòng)2030年汽車碳排放立法。
汽車行業(yè)無(wú)疑是歐洲工業(yè)的推動(dòng)力。歐洲汽車業(yè)既受到綠色環(huán)保的驅(qū)動(dòng)，也受到來(lái)自歐洲以外競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)，特別是德國(guó)擔(dān)心過(guò)于嚴(yán)格的汽車尾氣排放目標(biāo)會(huì)損害其競(jìng)爭(zhēng)力。2018年12月17日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)就新上市汽車的二氧化碳排放法規(guī)草案達(dá)成一致，為歐盟確定了2021—2030年汽車二氧化碳排放減少37.5%的最終目標(biāo)，以及至2025年減少15%的中期目標(biāo)。
在立法過(guò)程中，德國(guó)柏林行政法院在2018年10月9日作出裁決，柏林市需要在城市的重要區(qū)域禁止歐五標(biāo)準(zhǔn)或更早標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，禁令最晚在2019年7月開(kāi)始實(shí)施。還有更多的歐洲城市如米蘭、倫敦推出柴油車上路禁令。歐洲國(guó)家的司法裁決和行政法規(guī)推動(dòng)了歐盟的汽車尾氣排放立法，這有助于歐盟盡早實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，也對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)全球抗擊氣候變化具有積極意義。
綜上所述，《巴黎協(xié)定》生效后，歐盟委員會(huì)在能源聯(lián)盟建設(shè)中以更為積極的態(tài)度推進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，并試圖以此帶動(dòng)歐盟溫室氣體減排力度的提升。然而，歐盟雖然制定了新的2030年清潔能源發(fā)展和汽車二氧化碳排放目標(biāo)，但這些立法進(jìn)展并沒(méi)能帶動(dòng)歐盟將溫室氣體減排目標(biāo)也提升至新高度。事實(shí)上，《清潔能源一攬子法》生效后如能嚴(yán)格執(zhí)行，歐盟2030年溫室氣體減排水平將會(huì)被推至比1990年水平減少45%的程度，但仍有一些成員國(guó)不同意歐盟提高2030年溫室氣體減排目標(biāo)，其主要原因是歐盟內(nèi)部在氣候能源領(lǐng)域存在多種行動(dòng)意愿和利益訴求。
歐盟氣候外交的新動(dòng)向
美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，歐盟一直試圖領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理，一方面在2018年伊始提出了新的氣候外交決議，站在氣候變化引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的高度，提示國(guó)際社會(huì)以行動(dòng)迎接全球變暖挑戰(zhàn)的緊迫性；另一方面，歐盟重視爭(zhēng)取氣候伙伴國(guó)的支持，強(qiáng)調(diào)采取國(guó)際行動(dòng)特別是加強(qiáng)與中國(guó)共同推動(dòng)國(guó)際氣候治理機(jī)制的構(gòu)建。
一、將落實(shí)《巴黎協(xié)定》作為氣候外交的重點(diǎn)
2018年2月，歐洲理事會(huì)通過(guò)了一份新的氣候外交決議，該決議更具行動(dòng)導(dǎo)向性，并重提氣候變化給全人類帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)。決議要求歐盟堅(jiān)持多邊主義，重視采取國(guó)際行動(dòng)解決和減緩氣候變化造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)加緊落實(shí)《巴黎協(xié)定》和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，要求歐盟在七國(guó)集團(tuán)氣候工作組會(huì)議和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，向國(guó)際社會(huì)解釋氣候變化與安全之間的關(guān)聯(lián)。決議還指出，國(guó)家自主貢獻(xiàn)是將氣候治理行動(dòng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策制定的關(guān)鍵傳動(dòng)器。
2018年10月，歐盟理事會(huì)發(fā)布了歐盟參與第24屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議（簡(jiǎn)稱“COP24”）的政策文件。歐盟以推動(dòng)談判盡快落實(shí)《巴黎協(xié)定》為重要任務(wù)，制定全體締約方共同遵守的一系列規(guī)則，同時(shí)照顧到各締約方不同的起點(diǎn)和處于演變中的執(zhí)行能力。歐盟試圖通過(guò)追蹤各締約方對(duì)承諾的落實(shí)情況，為推動(dòng)全球盤點(diǎn)、增強(qiáng)氣候行動(dòng)信心提供依據(jù)。歐盟仍將繼續(xù)支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家實(shí)施《巴黎協(xié)定》的行動(dòng)，支持“塔拉諾阿對(duì)話”，促進(jìn)全體締約方盤點(diǎn)各自政策與進(jìn)展，反思當(dāng)前國(guó)家自主貢獻(xiàn)和國(guó)際氣候合作是否能夠達(dá)到《巴黎協(xié)定》要求的“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力”。
二、重視多邊外交舞臺(tái)
在美國(guó)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)最大的反對(duì)者后，歐盟更加重視在國(guó)際多邊舞臺(tái)爭(zhēng)取氣候伙伴國(guó)的支持，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作是解決氣候變化問(wèn)題的唯一可行之路。聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)成為歐盟展示其氣候能源治理成果、發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的重要多邊舞臺(tái)。
2018年12月，在波蘭卡托維茲主辦的COP24大會(huì)上，歐盟在全球構(gòu)建氣候治理體系的具體操作層面發(fā)揮了一定引領(lǐng)作用，圍繞如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，初步形成了“規(guī)則手冊(cè)”，為順利實(shí)施《巴黎協(xié)定》和評(píng)估氣候進(jìn)展提供一整套清晰指南，并在透明度、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移和全球盤點(diǎn)等方面部分達(dá)成共識(shí)。歐盟將其在COP24的表現(xiàn)總結(jié)為，為使《巴黎協(xié)定》更具可執(zhí)行性，在制定實(shí)施細(xì)則相關(guān)工作中發(fā)揮了工具性作用。盡管如此，由于歐盟內(nèi)部氣候能源行動(dòng)面臨多重阻礙，且在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上提不出具有號(hào)召力的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，從而制約了其在全球氣候行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)力，無(wú)法全面填補(bǔ)美國(guó)遺留的領(lǐng)導(dǎo)真空。
此外，歐盟繼續(xù)與氣候行動(dòng)傳統(tǒng)伙伴——非加太集團(tuán)開(kāi)展合作，雙方發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明。歐洲發(fā)展基金提供7000萬(wàn)歐元支持非加太集團(tuán)啟動(dòng)“非加太全球氣候變化聯(lián)盟項(xiàng)目（2018—2022）”，另提供8500萬(wàn)歐元加強(qiáng)該地區(qū)水—氣象組織應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
三、加強(qiáng)與中國(guó)的協(xié)調(diào)
近年來(lái)，歐盟在全球氣候治理機(jī)制談判中明顯加強(qiáng)了與中國(guó)的溝通協(xié)調(diào)。2018年6月，歐盟聯(lián)合中國(guó)、加拿大發(fā)起并組織“第二屆氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，為來(lái)自35個(gè)國(guó)家的代表進(jìn)行政治對(duì)話提供平臺(tái)，為推動(dòng)國(guó)際氣候談判進(jìn)程注入了正能量。與會(huì)者除歐盟國(guó)家外，還有印度、斐濟(jì)、馬紹爾群島的高級(jí)官員以及聯(lián)合國(guó)、北大西洋公約組織和非盟的代表。會(huì)議力圖從全球安全的高度提升國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的政治動(dòng)力和決心。2018年7月，中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，首次發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，并簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)碳排放交易合作的諒解備忘錄》。雙方強(qiáng)調(diào)共同推進(jìn)《巴黎協(xié)定》實(shí)施的必要性，將加強(qiáng)中歐在氣候變化和清潔能源領(lǐng)域的政治、經(jīng)濟(jì)和科技合作，推動(dòng)全球向綠色、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)及清潔能源體系轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
在其他多邊場(chǎng)合，歐盟也與中國(guó)一道向國(guó)際社會(huì)釋放積極信號(hào)。在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)期間，法國(guó)外交部長(zhǎng)勒德里昂、中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯聯(lián)合舉行了三方會(huì)議，向全球發(fā)出了比峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)更加積極的信號(hào)。中法兩國(guó)外長(zhǎng)首次就氣候變化問(wèn)題發(fā)布新聞公報(bào)，顯示了中法在氣候變化領(lǐng)域合作和協(xié)調(diào)的進(jìn)一步加強(qiáng)。
歐盟氣候能源行動(dòng)面臨的障礙
在反全球化和民粹主義風(fēng)潮席卷之下，“內(nèi)顧性”和強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益日益成為歐盟氣候能源政治中的阻礙性因素。盡管2018年《清潔能源一攬子法》提高了歐盟2030年能源目標(biāo)，但總體來(lái)看，當(dāng)前歐盟氣候能源立法的效率和目標(biāo)依然較低。這一方面是由于2015年以來(lái)氣候變化事務(wù)在歐盟委員會(huì)的優(yōu)先關(guān)注級(jí)別逐漸下降；另一方面是近年來(lái)歐洲氣候先鋒國(guó)家推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)歐盟氣候能源行動(dòng)的意愿和能力也在降低。面對(duì)全球化和歐洲一體化所造成的貧富差距和社會(huì)不公，歐洲民眾的種種負(fù)面情緒自下而上地影響了歐盟低碳轉(zhuǎn)型的整體進(jìn)程，具體表現(xiàn)為歐盟部分成員國(guó)缺乏行動(dòng)力、整體前進(jìn)勢(shì)頭不足，特別是幾個(gè)重要成員國(guó)都在不同程度地經(jīng)受著能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)反沖力。
德國(guó)作為歐盟氣候能源行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，其氣候能源政策和治理績(jī)效近年來(lái)備受詬病。作為傳統(tǒng)能源載體的硬煤及褐煤在德國(guó)國(guó)家電力結(jié)構(gòu)中占比很大，而淘汰核電政策又使得“煤炭退出行動(dòng)”放緩，加上農(nóng)業(yè)和交通業(yè)持續(xù)的高碳排放，德國(guó)甚至無(wú)法完成2020年的減碳目標(biāo)。德國(guó)的煤炭產(chǎn)區(qū)主要位于工業(yè)相對(duì)落后的勃蘭登堡和薩克森州，煤炭領(lǐng)域工作崗位的流失將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊。2018年6月，德國(guó)成立名為“增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型和就業(yè)”的煤炭委員會(huì)，開(kāi)始起草“煤炭退出行動(dòng)計(jì)劃”。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤炭委員會(huì)工作，提出要在保住煤炭部門工作崗位的前提下，推動(dòng)煤炭產(chǎn)區(qū)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)注意保護(hù)氣候，最終實(shí)現(xiàn)煤炭退出德國(guó)經(jīng)濟(jì)生活。2018年10月，德國(guó)數(shù)千名工人在萊茵河畔褐煤礦區(qū)集會(huì)反對(duì)過(guò)快的煤炭退出時(shí)間表。2018年11月，德國(guó)煤炭委員會(huì)曾起草了一份“棄煤計(jì)劃”，建議將關(guān)閉第一批燃煤電廠的日期由原先的2020年推遲至2022年。但由于各方意見(jiàn)不一，經(jīng)多方博弈后，德國(guó)煤炭委員會(huì)最終于2019年1月26日正式對(duì)外公布了一份366頁(yè)的報(bào)告，宣告將最遲于2038年徹底放棄煤電?？梢?jiàn)，德國(guó)的“煤炭退出行動(dòng)計(jì)劃”需要綜合考慮轉(zhuǎn)型地區(qū)的就業(yè)情況、居民的能源賬單以及政府的財(cái)政狀況。
同為歐盟氣候能源行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的法國(guó)則在2018年末發(fā)生了激烈的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)，迫使政府取消了提高2019年燃油稅的計(jì)劃。法國(guó)政府提高燃料稅的本意是降低化石燃料消費(fèi)，扶持可再生能源。但是，能源轉(zhuǎn)型直接影響居民的日常生活，低收入群體不滿于能源賬單和生活成本上升，農(nóng)業(yè)從業(yè)者也不愿意承擔(dān)柴油稅上調(diào)產(chǎn)生的額外成本。2018年11月27日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布建立氣候最高委員會(huì)協(xié)調(diào)并修正能源政策，緩和社會(huì)矛盾，保證環(huán)境政策在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面的可行性。然而，在法國(guó)民眾不斷高漲的抗議聲浪下，馬克龍最終放棄了提高燃油稅的計(jì)劃。“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)遷延發(fā)展，雖然其抗議議題已經(jīng)超出能源政策范疇，但這一運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)卻表明，當(dāng)政府試圖應(yīng)對(duì)氣候變化但沒(méi)有恰當(dāng)考慮其舉措的社會(huì)影響時(shí)，社會(huì)反沖力將十分巨大。
波蘭是中東歐大國(guó)，其在歐盟理事會(huì)和歐洲理事會(huì)的投票權(quán)重僅次于德、法、英、意四國(guó)。作為歐洲溫室氣體排放大戶，波蘭一直認(rèn)為歐盟能源轉(zhuǎn)型走得太快、步子太大。在COP24大會(huì)上，波蘭作為主辦國(guó)提出了“一起轉(zhuǎn)變”的口號(hào)，還向聯(lián)合國(guó)提交了《團(tuán)結(jié)和公正過(guò)渡西里西亞宣言》，呼吁世界各國(guó)保護(hù)受能源轉(zhuǎn)型影響的產(chǎn)業(yè)工人。能源轉(zhuǎn)型在大量使用燃煤的國(guó)家中引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題由此可見(jiàn)一斑。波蘭是全歐盟煤炭工人最多的國(guó)家，煤炭工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的政治影響力很大。煤炭重鎮(zhèn)上西里西亞地區(qū)擁有波蘭議會(huì)下院460個(gè)席位中的55席和上院100個(gè)席位中的13席。波蘭煤炭工人的受尊重程度高于大學(xué)教授和醫(yī)生，其工資和養(yǎng)老金都高于全國(guó)平均水平。在波蘭，可再生能源剛剛起步，核能發(fā)展也處于討論之中。為確保能源安全、降低對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，波蘭政府無(wú)法在短期內(nèi)完全放棄煤炭。因此，現(xiàn)階段政府頒布的任何“威脅”到煤炭業(yè)發(fā)展的政策都會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)抗議。波蘭的煤炭政策既要在選舉、社會(huì)和能源安全中維持平衡，又要符合歐盟的要求，始終在“左右徘徊”中緩慢前進(jìn)。
面對(duì)歐盟整體前進(jìn)勢(shì)頭不足以及主要國(guó)家出現(xiàn)的強(qiáng)大社會(huì)反沖力，2018年6月歐盟委員會(huì)利用巴黎氣候大會(huì)設(shè)立的“塔拉諾阿對(duì)話”議程，在布魯塞爾組織了為期三天的全民對(duì)話與政策辯論。來(lái)自歐盟成員國(guó)、歐洲城市和地區(qū)、公民社會(huì)、私營(yíng)部門、商會(huì)和國(guó)際組織、第三國(guó)代表（阿根廷、南非、加拿大、斐濟(jì)等國(guó)大使）等利益攸關(guān)方約600人參與了對(duì)話。歐盟希望借此實(shí)現(xiàn)從成員國(guó)到歐盟、從政府到社會(huì)的廣泛動(dòng)員，激發(fā)歐盟引領(lǐng)全球氣候治理的能量。歐盟進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，力避讓能源轉(zhuǎn)型成本成為全球低碳追求的阻礙。歐盟委員會(huì)能源聯(lián)盟副主席塞夫科維奇表示，到2050年在歐洲既實(shí)現(xiàn)碳中性又實(shí)現(xiàn)繁榮的同時(shí)，不落下任何一個(gè)歐洲人、任何一個(gè)地區(qū)是現(xiàn)實(shí)可行的。
結(jié) 語(yǔ)
在構(gòu)建中長(zhǎng)期氣候能源治理框架的過(guò)程中，歐盟的氣候能源政治出現(xiàn)了新發(fā)展。域內(nèi)方面，制定《清潔能源一攬子法》是歐盟在能源領(lǐng)域堅(jiān)持向低碳發(fā)展戰(zhàn)略邁出的第一步；外交方面，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后，歐盟在與傳統(tǒng)氣候盟友合作的同時(shí)特別重視加強(qiáng)與中國(guó)開(kāi)展政策協(xié)調(diào)和合作。但是，歐盟的氣候能源政治也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中既包括新舊能源代表的利益沖突，還有對(duì)減排溫室氣體損害歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂。這些挑戰(zhàn)是造成歐盟近年來(lái)氣候能源治理績(jī)效不佳的原因，也成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的障礙，特別是低碳轉(zhuǎn)型引發(fā)的對(duì)公平的擔(dān)憂成為歐盟亟需解決的新矛盾之一，因此氣候能源政策在社會(huì)維度的影響力需要加倍重視。如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)性差異的降低、貧富差距的縮小和經(jīng)濟(jì)就業(yè)等方面的保障，僅靠不斷提出新的行動(dòng)目標(biāo)，歐盟的氣候愿景是無(wú)法落地的。
在減少溫室氣體排放、向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，工業(yè)化國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都會(huì)面臨高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的就業(yè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列問(wèn)題。歐盟需要做和正在做的是在全球低排放、低碳化發(fā)展上保持前瞻性和戰(zhàn)略性，同時(shí)為歐洲各利益攸關(guān)方、研究人員、企業(yè)家和民眾指明低碳發(fā)展方向，并在創(chuàng)新型工業(yè)、商業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也將為中國(guó)的氣候行動(dòng)和低碳發(fā)展提供借鑒與警示。
