取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項后加強事中事后監(jiān)管措施

為落實國家擴大對外開放積極利用外資政策，取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”行政許可后，特制定如下事中事后監(jiān)管措施：

一、出臺有關政策文件

修訂已出臺的《關于簡化和規(guī)范國內自營開發(fā)油氣區(qū)塊產能建設項目備案及棄置預備方案備案程序有關事項的通知》。在國內自營開發(fā)油氣田項目原備案申報內容基礎上，結合油氣對外合作產能建設項目的特點，增加項目合作方、雙方權益占比等信息，修改完善后出臺《國家能源局關于簡化和規(guī)范油氣田產能建設項目備案和棄置預備方案備案及后續(xù)監(jiān)管等事項的通知》，對油氣對外合作項目總體開發(fā)方案備案內容、備案程序進一步予以明確，做好源頭監(jiān)管。

二、加強規(guī)劃統籌，形成部門合力

堅持科學合理規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和約束作用。在制定油氣發(fā)展五年規(guī)劃時，確定油氣對外合作有關原則和定位，事先做好統籌。通過開工前的環(huán)評、節(jié)能、用地用海等評估手續(xù)來保障項目施工的安全、高效。配合自然資源部，做好油氣勘探開發(fā)有關監(jiān)管。

三、及時掌握項目信息，開展信用監(jiān)管

嚴格按照《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》(發(fā)展改革委令第14號)有關規(guī)定，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管，及時掌握項目建設地點、建設進度、建設內容、竣工等項目信息，并按照“雙隨機、一公開”原則，實施現場核查，督促項目單位按照建設方案推進項目實施。對故意報備不真實項目、影響投資信息準確性的，將項目列入異常名錄，通過在線平臺和“信用中國”網站向社會公開，并撤回已備案信息。同時，積極發(fā)揮能源派出監(jiān)管機構的作用，公開受理有關企事業(yè)單位和民眾對對外合作油氣開發(fā)項目的投訴，核實有關情況，發(fā)現問題要求企業(yè)整改。加強跟蹤監(jiān)測和重大問題協調，及時解決中外企業(yè)訴求。

國家發(fā)展改革委、國家能源局相關負責人就取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”答記者問

2019年2月27日，國務院印發(fā)《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2019〕6號)，取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”事項。如何看待該行政許可事項取消?取消后如何進行事中事后監(jiān)管?國家發(fā)展改革委、國家能源局相關負責人就有關問題作了回答。

問：如何看待取消石油天然氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批?取消后如何進行事中事后監(jiān)管?

答：取消石油天然氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批，改為備案，是國家發(fā)展改革委、國家能源局落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)的重要舉措。

油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改備案后，油氣田總體開發(fā)方案僅需按《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》要求在網上填報必要信息，項目備案時間和審批相比將有較大幅度縮短，將進一步調動油氣企業(yè)積極性，有利于進一步方便中外油氣企業(yè)開展合作，有利于進一步擴大開放、積極利用外資。

目前國家發(fā)展改革委、國家能源局正在制定油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改備案后的具體辦事指南，屆時將在國家發(fā)展改革委、國家能源局網站公開發(fā)布。

問：如何看待取消煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批?取消后如何進行事中事后監(jiān)管?

答：煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術難度大、投資規(guī)模大、風險高。在煤層氣產業(yè)發(fā)展初期，為引進國外資金、先進技術，我國設置了一批煤層氣對外合作區(qū)塊，以此引領推動我國煤層氣產業(yè)發(fā)展。目前，我國正在實施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區(qū)塊面積約1.67萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上，是我國煤層氣開發(fā)的重要組成部分。此前，我國煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案實行審批制，項目前期工作復雜、建設周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度。

取消煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批，實行備案管理，是煤層氣對外合作項目管理方式的重大調整，對我國營造優(yōu)良營商環(huán)境，進一步積極利用外資，促進煤層氣產業(yè)規(guī)?；_發(fā)利用具有重要意義。煤層氣對外合作項目實施備案管理，將會大幅壓減項目建設周期，有助于落實企業(yè)投資自主權，進一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動煤層氣對外合作項目加快實施，引領帶動我國煤層氣產業(yè)快速發(fā)展，實現煤層氣增儲上產。

取消煤層氣對外合作項目行政許可事項，為煤層氣對外合作帶來新的發(fā)展機遇，也為對外合作項目管理帶來重大挑戰(zhàn)。取消總體開發(fā)方案審批后，如何確保上游企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協調開發(fā)等，將是面臨的最大問題。近年來，我國天然氣消費增速較快，對外依存度不斷攀升，煤層氣產業(yè)處于加快發(fā)展的重要機遇期。我們將按照黨中央、國務院部署，積極落實有關改革要求，并以此為契機，針對煤層氣對外合作領域存在的問題，進一步強化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產業(yè)規(guī)劃指導作用，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管，跟蹤掌握項目建設過程，協助解決重大問題，促進煤層氣行業(yè)高質量發(fā)展。