今年上半年，基礎設施互聯(lián)互通工程正式開啟；年中，LNG接收站的窗口期拍賣正式落成；年尾，三大石油公司齊齊發(fā)力，保證冬季天然氣的穩(wěn)定供應。

　　上述管理體制的改革，只是今年一系列改革動作的一個縮影。從年初開始，各級政府部門對天然氣的發(fā)展作出了一系列重要的文件指引。

　　天然氣改革提速

　　今年4月，國家發(fā)改委發(fā)文通知，要求加快完善國內(nèi)產(chǎn)供銷儲體系建設，就基礎設施互聯(lián)互通、天然氣儲備能力等重點工程親自督辦；5月出臺文件，將居民天然氣價格和非居民天然氣價格并軌。

　　9月初，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）。特別要求國內(nèi)天然氣產(chǎn)量要在近幾年實現(xiàn)快速增長，對天然氣行業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)作出指導。

　　企業(yè)層面，“三桶油”從年初開始，就制定并實施了一系列產(chǎn)供銷儲體系上的改革措施。中石油和中石化、中海油分別就基礎設施的互聯(lián)互通方面快速達成了合作，目前已經(jīng)建成了包括廣西、大港等多個互通點。

　　產(chǎn)量和進口量方面，今年前三季度國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1156億立方米，同比增長6.3%；天然氣進口量為886億立方米，同比增長37.6%。特別是去年冬天出現(xiàn)問題的中亞進口氣，至今為止的進口保持超出預期的穩(wěn)定，全年滿足90億立方米的進口量問題不大。

　　值得一提的是，隨著LNG接收站的開放，非“三桶油”的企業(yè)對于天然氣的進口產(chǎn)生了極大的興趣。10月底，LNG公平開放后在上海石油天然氣交易中心中標的第一船氣到岸，今年陸續(xù)還會有兩個窗口期交易開放，為民營企業(yè)參與天然氣進口市場提供了重要途徑。

　　在該船順利到達后，多位民營天然氣企業(yè)的負責人向記者表示，對于今后企業(yè)參與天然氣進口持樂觀態(tài)度。“實際上，按照去年冬天的情況來看，當時我對于這個市場的良性發(fā)展是比較悲觀的。但是通過LNG接收站的開放，我相信市場會越來越健康。”一位民營天然氣企業(yè)負責人告訴記者。

　　即便如此，今年冬季的供給形勢仍不容樂觀。10月24日，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在冬季天然氣保供情況的發(fā)布會上介紹，今年全年天然氣已落實可供資源量2635億立方米，比去年增加249億方；新開工儲氣項目近100個，預計可形成儲氣能力約160億立方米，比上年增加約35億立方米以上。

　　但按照今年消費量的增幅來看，前三季度天然氣消費量同比增幅已經(jīng)達到18%，市場對增加的249億方天然氣夠不夠用仍有疑問。

　　“實際上，今年的資源準備量可以達到350億立方米，發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)其實是比較保守的。”北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席研究員楊建紅告訴記者。

　　除了資源的準備量以外，互聯(lián)互通工程帶來的南氣北運，在今年的高峰時期可以達到每日3000萬立方米，按照國家的要求，高峰時期調(diào)動資源的問題不大。

　　但從企業(yè)視角而言，或許不能對冬季的情況過于自信。首先就在于，南氣北送過來的天然氣，價格幾乎翻倍。

　　在此前記者對于一些南氣北送地區(qū)——河南的氣價采訪中，用氣企業(yè)告訴記者，來自南方的氣，要比此前北方的天然氣貴了一倍，超過4元/立方米，很多單位用不起這些天然氣。“氣價太過昂貴，氣送來會不會用要打個問號。”該企業(yè)人士告訴記者。

　　第二個原因在于，中亞進口氣依然存在巨大的不確定性，能否保證今冬的穩(wěn)定供應，還要看具體的情況。

　　穩(wěn)步推進“煤改氣”

　　然而，就算上述擔心全部得到化解，在供給穩(wěn)定、需求可控的情況下，推行煤改氣依然有著和去年一樣待解決的問題。

　　時鐘撥回到去年，全國大范圍出現(xiàn)用氣緊張的情況，而煤改氣的供需錯配，成為了主要原因之一。

　　煤改氣的大干快上，原本河北省下達的計劃是居民煤改氣180萬戶，鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實際情況是，居民煤改氣預計完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸。

　　一省的供給出現(xiàn)緊張，連帶整個中國天然氣供給系統(tǒng)出現(xiàn)難題。高峰時期，每個地方政府都跟中石油發(fā)文，要求保證供應，但對于供氣企業(yè)來說，中亞天然氣短缺，儲備能力不足的情況下，亦難滿足各地的要求。

　　一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，上述情況的出現(xiàn)，根本原因在于供氣企業(yè)和消費企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間缺乏有效的溝通。

　　“從全國的統(tǒng)計數(shù)字來看，今年的供給形勢的確比較樂觀，需求方面的控制也很好。”他說，“但是，供氣企業(yè)不是跟政府簽合同，是跟一個個大小不一的企業(yè)簽合同，具體的情況非常復雜。”

　　同時，各企業(yè)內(nèi)部都有分地區(qū)且是獨立核算的天然氣銷售公司，不同的公司為了自己的銷售業(yè)績，也會一定程度上脫離實際供給情況簽訂合同；不同地區(qū)的政府，也會為了提前快速完成煤改氣的任務，下達不切實際的指令。

　　正因如此，他認為，需要國家出面牽頭，成立一個跨政府部門、跨地方政府和跨企業(yè)的領導小組。以京津冀地區(qū)為例，把各有關單位的人員召集起來，以領導小組的形式推進煤改氣，統(tǒng)一調(diào)配供給和需求，才能在煤改氣的推進過程中，實現(xiàn)有序且高效的執(zhí)行。

　　“能源結(jié)構(gòu)的改變，不是幾家企業(yè)就能完成的事情，中央各部門，各級地方政府，加上企業(yè)協(xié)力，才能實現(xiàn)通過能源升級改變環(huán)境污染。”他說，“沒有一個統(tǒng)一且能夠協(xié)調(diào)的小組出面，這個事情涉及到的方面太多，再度推行煤改氣，還有可能會出現(xiàn)去年那樣的亂象。”

　　縱觀中國能源和環(huán)境治理的歷史，還沒有出現(xiàn)過一個類似的領導小組，也就是說，并沒有管理結(jié)構(gòu)上的先例可供參考。

　　在環(huán)境問題矛盾突出的當下，改善能源結(jié)構(gòu)作為最重要的經(jīng)濟與環(huán)境問題解決方案，需要更高角度、更大范圍和更深層次的考量，也考驗著決策者改革創(chuàng)新的意愿和能力。