支持者有之，質(zhì)疑者也有之。但不可否認(rèn)的是，作為國(guó)家認(rèn)可的“能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備示范工程”，煤制氣項(xiàng)目有其存在的意義與價(jià)值。從保障能源安全出發(fā)，在我國(guó)天然氣對(duì)外依存度逼近40%的今天，煤制氣扮演著重要的角色。從清潔利用角度來看，“由煤到氣”無疑是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的有效路徑之一，對(duì)化解過剩產(chǎn)能同樣有利。再?gòu)默F(xiàn)實(shí)情況分析，在天然氣需求量快速增長(zhǎng)，尤其是冬季保供、清潔取暖等壓力下，煤制氣的作用更加突出。
正是鑒于種種優(yōu)勢(shì)，煤制氣市場(chǎng)廣被看好。全國(guó)已建、在建及擬建項(xiàng)目數(shù)量總和曾一度超過60個(gè)，若悉數(shù)投產(chǎn)，未來產(chǎn)能將達(dá)2600億立方米/年以上。這一數(shù)量甚至是《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)170億立方米/年(到2020年)的15倍之多。
但如今在運(yùn)項(xiàng)目一虧再虧、投資企業(yè)熱情大減，行業(yè)整體舉步維艱。從備受熱捧到極速降溫，究竟是什么限制了煤制氣發(fā)展?
輸氣管網(wǎng)長(zhǎng)期受制于人，收多收少、價(jià)高價(jià)低均由對(duì)方說了算，收購(gòu)價(jià)與生產(chǎn)成本“倒掛”，項(xiàng)目自身長(zhǎng)期缺乏議價(jià)權(quán)——這是煤制氣企業(yè)集體反映的核心問題。進(jìn)一步深究，各問題背后卻又牽涉著一條共同的主線：定價(jià)機(jī)制。
目前，除1個(gè)煤制液化天然氣(LNG)項(xiàng)目外，我國(guó)在運(yùn)的其他3個(gè)煤制氣項(xiàng)目均需通過輸氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)銷售。運(yùn)行初期，收購(gòu)價(jià)格以實(shí)際成本為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)品成本加上一定利潤(rùn)的方式進(jìn)行計(jì)算。按照當(dāng)時(shí)的定價(jià)機(jī)制及合同價(jià)格，煤制氣企業(yè)足以盈利。比如，作為首個(gè)示范工程的大唐克旗項(xiàng)目，初期氣價(jià)就高達(dá)2.72元/立方米。
但后來，隨著天然氣行業(yè)推行價(jià)格機(jī)制改革，要求氣價(jià)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后，再回推確定天然氣售價(jià)。以國(guó)家制定的統(tǒng)一門站價(jià)格為最高上限，對(duì)煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定氣價(jià);進(jìn)入長(zhǎng)輸管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)。據(jù)此規(guī)則，在上限已定的基礎(chǔ)上，煤制氣價(jià)格本應(yīng)隨行就市。但如今，“市場(chǎng)的”真的回歸市場(chǎng)了嗎?
近年來國(guó)際原油價(jià)格逐步回升，同屬現(xiàn)代煤化工的煤制油等紛紛收益，煤制氣價(jià)卻持續(xù)低迷;當(dāng)原料煤價(jià)格應(yīng)市而漲，一路從300元/噸升至600元/噸，煤制氣價(jià)卻仍“按兵不動(dòng)”。加之現(xiàn)階段只有價(jià)格“上限”，既無其他參照，也無兜底的“下限”價(jià)格體系，煤制氣價(jià)更多只能“聽命于人”。價(jià)格長(zhǎng)期“倒掛”，既不能反映項(xiàng)目本應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，更難以發(fā)揮所謂“戰(zhàn)略”行業(yè)的作用。煤制氣行業(yè)如今是“泥菩薩過河，自身難保”。
縱觀其發(fā)展歷程，煤制氣自身的確存在一定不足，但作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有一個(gè)合理而完善的定價(jià)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)也將失去穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。在困境求生的背景下，若大面積發(fā)生現(xiàn)有項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)、后續(xù)項(xiàng)目斷層等情況，將對(duì)保障國(guó)家能源安全工作造成隱患。什么才是真正適合煤制氣行業(yè)的定價(jià)機(jī)制，這是當(dāng)前亟待尋求的答案。
