文 | 董秀成

對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任、中國石油流通協(xié)會副會長董秀成近日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，今年冬天天然氣供需緊張的局面依然存在，要警惕極端天氣和特殊情況下的氣荒，長期看要緩解天然氣的供需矛盾，關鍵要加快天然氣的價格改革步伐，當前改革的著力點是要讓天然氣的價格形成機制常態(tài)化，逐漸加快調整速度，最終實現(xiàn)全面放開。

天然氣消費需求增速快于供應趨勢未改

今年天然氣市場整體上供不應求，消費需求的增速仍將快于供應增長，這一趨勢沒有發(fā)生改變。從去年冬天開始，天然氣供應區(qū)域緊張，今年增長勢頭仍然比較猛，這與環(huán)保政策的嚴格實施有關系，地方政府為了治理環(huán)境出臺的一系列措施，很關鍵的部分是煤改氣，其他煤改電和生物質能目前能替代煤炭取暖的空間十分有限，盡管目前電力供過于求，但用電的成本很高，大規(guī)模煤改電不具有現(xiàn)實性。

 

考慮到天然氣需求的快速增長，國內生產(chǎn)能力提升緩慢，加上實現(xiàn)產(chǎn)能需要時間，也需要投資，因此天然氣供不應求的局面可能會持續(xù)一段時間。從供應看，國內非常規(guī)天然氣中的頁巖氣和煤層氣，煤層氣產(chǎn)量增長不理想，頁巖氣進展很快，但依然不能滿足需求的增速，因此消費的增長主要依靠進口氣。進口天然氣中管道氣的大部分來自中亞地區(qū)，中亞的天然氣占比雖然較大，但近期增長空間也十分有限，去年冬天天然氣氣荒時從中亞進口不增反降，而俄羅斯與中國的天然氣管道還在鋪設，所以近幾年液化天然氣(LNG)的進口增長很快，成為主要的進口氣源。

進口天然氣價格太高，主要有兩個原因，一方面進口液化天然氣(LNG)以長協(xié)氣源為主，尤其是進口液化天然氣與油價掛鉤，在國際油價處于高位時，我國三大油企與氣源國簽署長期協(xié)議，價格公式中氣價與油價掛鉤，因此進口價格相對較高，這些長協(xié)價格是歷史遺留問題，目前沒有辦法解決。另一方面，相對長協(xié)價格，現(xiàn)貨價格較低，但液化天然氣(LNG)的接收終端，處于高度壟斷的地位，進口業(yè)務具有排他性，接收終端的飽和率很低，南方飽和率要高一些，但也沒有達到百分之百，北方的飽和率更低，在50%以內，形成事實上的接收能力浪費局面，與國內緊張的消費需求之間形成矛盾。

這是長期以來形成的油氣體制的問題，在短時間內無法得到解決，所以今年天然氣的供需還是趨于緊張，尤其是上半年合同簽完，天然氣的流向已經(jīng)確定，潛在消費需求的氣源沒有著落，或者說，供不應求的局面還將持續(xù)。

警惕氣荒卷土重來

煤改氣是去年天然氣供應緊張的直接導火索，今年仍將會是重要因素之一，但預計不會再成為引發(fā)氣荒的導火索。但是，供需形勢仍然不容樂觀，如果出現(xiàn)極端天氣或者極端情況，天然氣的供需矛盾會再度突出，比如前幾年南方雪災，一旦再次出現(xiàn)，天然氣供需矛盾還將加劇。另外，一些運行時間較長的管道一旦出現(xiàn)問題或安全事故，都會導致瞬間的供需矛盾突出。但整體上，我對今年的天然氣供應持謹慎樂觀態(tài)度，不會像去年一樣在民生上出現(xiàn)供不應求的局面，但今年一定還是會出現(xiàn)氣源緊張，比如一些工廠在用氣緊張時還必須被關閉，因此仍要警惕氣荒卷土重來。

有關部門采取了一系列的措施，保障冬季天然氣供應，已經(jīng)發(fā)揮了作用，特別是環(huán)保部門和地方政府，對天然氣市場的認識有所改變，應該不會再度出現(xiàn)一刀切式的煤改氣政策，但煤改氣的沖動性沒有消失，環(huán)境壓力必然促使環(huán)境部門和地方政府對天然氣替代煤炭構成動力，煤改氣的大趨勢沒有改變，當然這應該是一個漸進的過程。

從價格改革來看，中國天然氣價格改革的進展和步伐，遠遠快于石油價格改革，這一點確實應該給予充分的肯定。石油的價格改革經(jīng)歷了很長時間，而天然氣價格改革在短短的十余年內快速推進，除了管道的門站指導價外，大部分天然氣的價格都已經(jīng)放開。但從民生的角度看，天然氣價格比石油更敏感，天然氣的受眾更多，氣價的敏感性高于油價的敏感性。

經(jīng)過十幾年時間，天然氣的價格從計劃價格，逐漸放開，出廠價由企業(yè)自主決定，氣價的種類逐漸統(tǒng)一，尤其是非管道氣價完全放開了，只要不進大管道輸送，價格基本由市場決定。也就是說，除了通過管道運輸?shù)绞∈虚T站的價格以外，其他氣源價格已經(jīng)完全放開，改革速度確實很快。另外，今年對居民用氣和工業(yè)用氣價格也已經(jīng)并軌，可以說價格改革步伐明顯加快。

 

管道氣價格管制的原因，在于管道氣屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，要對管道氣完全放開，前提是要有充分的市場競爭。成品油的價格機制靈活，甚至要盡快完全放開，是因為實現(xiàn)了市場主體多元化和油源多元化，是因為基本實現(xiàn)了充分競爭的市場格局。目前，天然氣管道與上游市場主體結為一體，其自然壟斷地位往往成為供應方控制市場的手段，市場競爭無從談起。另外，氣源主體數(shù)量少，也根本形不成市場競爭格局。在此背景下，通過管輸?shù)奶烊粴馐∈虚T站價格無法放開，在沒有充分競爭的前提下，政府的價格管制將是社會公平的最后一道防線。

考慮到當前進口天然氣的倒掛，政府還是要制定管道氣的門站價格，但在價格形成機制上可以完善和改進，價格調整應該以市場為導向，更加靈活一些。近期價格改革重點，應該是讓天然氣的價格形成機制更加透明化、制度化和常態(tài)化，應該完善現(xiàn)有價格形成機制，逐漸加快價格調整頻率，在其他改革全面突破或市場實現(xiàn)充分競爭之時，最終實現(xiàn)全面放開，交由市場來決定價格。之前國家發(fā)改委制定了天然氣的價格形成機制，需要進行深化改革和制度完善，繼續(xù)以上海地區(qū)作為基準地區(qū)，將門站價格與其他替代能源價格掛鉤，對液化石油氣(LPG)、燃料油和煤炭的價格進行加權平均，按照等熱值換算，計算上海地區(qū)的天然氣門站價格，再利用減去灌輸費的方式，反推全國各省市的門站價格，向社會公開透明，定期調整，并建議各省市門站價格與居民最終用氣價格實行聯(lián)動機制，讓價格比較客觀地反映市場供求關系?，F(xiàn)有天然氣價格機制只在幾年前國際油價創(chuàng)下歷史新低時曾下調過，但沒有形成常態(tài)化機制。未來天然氣門站價格應該制定公開、透明和常態(tài)化的機制，尤其是應該按照價格公式，以市場供求關系為基礎，及時調整價格，調價周期應該縮短，加大調價頻率。

總之，天然氣的門站價格形成機制實現(xiàn)常態(tài)化，是要讓氣價能夠動起來，讓供方和需方都有市場意識，讓價格杠桿發(fā)揮重要引導作用。從未來價格改革趨勢來看，管道獨立應該先于價格市場化，沒有管道獨立，就沒有市場化，而市場充分競爭才是價格全面放開的基本前提和條件。