剩余能力計算、公開之困

　　實際上，2014年試行辦法公開之后的兩年，“三桶油”和各省就將其手中的各類油氣管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)向全社會開放，但公平開放實質(zhì)上成為空中樓閣，其中關(guān)鍵的因素在于剩余能力的計算和公開。

　　在此前政策真空的管道剩余能力信息公開方面，《辦法》強(qiáng)化了該信息的監(jiān)管要求：油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力，并實現(xiàn)滾動更新，確保及時和有效。

　　一位央企內(nèi)部人士2016年向記者表示，當(dāng)時并未有任何關(guān)于剩余能力計算和公開的政策。而在8月3日記者采訪他時，他也表示此次《辦法》仍有遺憾。

　　《辦法》稱，依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求等，科學(xué)計算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。但是相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求以及科學(xué)的計算方法，目前尚有欠缺。

　　上述人士介紹，目前明確有著剩余能力的管道，只有去年底剛剛投產(chǎn)的陜京四線，但這條線的上游，還存在著資源困境。“即便有這條管道，上游資源的供應(yīng)能力也有限，公平開放可能不會太快。”他說。

　　其他管道和LNG接收站利用率都是比較高的。尤其在冬季用氣高峰期，管道和LNG接收站幾乎都是滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運行狀態(tài)，全國范圍內(nèi)的油氣設(shè)施只有在特定時間和地點，才會有一些剩余能力。

　　因此，公平開放的基礎(chǔ)——擁有剩余能力的基礎(chǔ)設(shè)施是否具備，還需要打個問號。

　　此外，目前油氣管網(wǎng)尚未獨立，絕大多在“三桶油”手中，這些公司是否有足夠的意愿和動力進(jìn)行開放，也是很大的疑問。“或許成立獨立的管網(wǎng)公司，運營和銷售分離，公司主要盈利點在管輸費用的情況下，主動公開意愿才會更加強(qiáng)烈。”劉廣彬說。