第三章 基本思路和發(fā)展重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以推動能源生產(chǎn)和能源革命為抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)油氣體制改革總體部署，加大天然氣對外合作和頁巖氣資源勘探開發(fā)力度，加快天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)天然氣利用市場推廣與技術(shù)創(chuàng)新，逐步形成覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)布局，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

第二節(jié) 基本原則

——改革推動、市場主導(dǎo)。以油氣體制改革為引領(lǐng)，打破壟斷，全面推進(jìn)天然氣領(lǐng)域市場化進(jìn)程，著力破解制約天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用，有序放開競爭性環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)天然氣價格市場化。鼓勵各類資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用領(lǐng)域，創(chuàng)新多方共贏的商業(yè)模式。

——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的天然氣利用水平，推進(jìn)工業(yè)和城市燃料“氣代煤”、天然氣分布式能源、天然氣車船等試點(diǎn)示范。重視天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化構(gòu)建氣田開發(fā)、國際貿(mào)易、管道輸配、儲氣調(diào)峰、現(xiàn)期貨交易、終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

——以管促氣、培育市場。加快國家干線以及省內(nèi)管道建設(shè)，完善城市配網(wǎng)，打通天然氣利用“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全省主干管網(wǎng)以及區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通。對于距離氣源較遠(yuǎn)、或者市場規(guī)模較小的城市，先期利用CNG、LNG等作為過渡氣源，充分培育市場。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”末，力爭全省基本實(shí)現(xiàn)天然氣利用“全覆蓋、縣縣用”的總體目標(biāo)。

1、消費(fèi)總量目標(biāo)。全省天然氣消費(fèi)量達(dá)到85億立方米以上，天然氣消費(fèi)總量占全省一次能源消費(fèi)總量的比例提升至6%。

2、用氣結(jié)構(gòu)目標(biāo)。全省縣級以上城市100%實(shí)現(xiàn)天然氣利用，地級市城區(qū)居民用戶天然氣用氣普及率達(dá)到80%以上，氣化人口超過1600萬。

3、管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。力爭全省建設(shè)天然氣長輸管道3400公里左右，建設(shè)改造城鎮(zhèn)管網(wǎng)3萬公里；全省14個市州中心城市、65個縣市中心城鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)管道氣化（見表2），其他縣市采用CNG、LNG氣化。

4、體制改革目標(biāo)。市場化定價機(jī)制發(fā)揮作用，上游勘探開發(fā)領(lǐng)域有序開放，管道運(yùn)輸與燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)完成分離，法律規(guī)范體系不斷完善，天然氣專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。

表2：全省天然氣管道氣化區(qū)域統(tǒng)計(jì)表

第四節(jié) 發(fā)展重點(diǎn)

1、推進(jìn)天然氣市場建設(shè)。

促進(jìn)居民和公共服務(wù)領(lǐng)域天然氣消費(fèi)。加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)相應(yīng)儲氣調(diào)峰設(shè)施，對未通天然氣管道的縣城和部分中心城鎮(zhèn)，鼓勵先期采用CNG、LNG等方式氣化，提高天然氣在城鎮(zhèn)居民生活領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的能源消費(fèi)比重。

加快發(fā)展天然氣分布式能源。在大中城市的大型商業(yè)區(qū)及新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展天然氣分布式能源，在具有冷、熱、電需求的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心，以及交通樞紐、數(shù)據(jù)存儲中心和醫(yī)院推廣建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。推動天然氣分布式能源裝備國產(chǎn)化，解決系統(tǒng)集成問題，基本實(shí)現(xiàn)中小型、微型內(nèi)燃發(fā)電機(jī)等核心裝備自主制造。力爭到2020年，全省天然氣分布式能源裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到120萬千瓦，其中區(qū)域型80萬千瓦左右、樓宇型40萬千瓦左右。

鼓勵發(fā)展車船用氣。結(jié)合促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染治理，鼓勵推廣應(yīng)用天然氣汽車、船舶，繼續(xù)推進(jìn)公交車、出租車、長途客車和重載貨車“油改氣”，各縣市區(qū)加快建設(shè)一批CNG、LNG或L-CNG加氣站，滿足迅速增加的天然氣汽車需求。制定LNG船舶加氣站相關(guān)管理制度，在沿江沿湖建設(shè)一批LNG加氣船舶示范站，逐步推廣天然氣運(yùn)輸船。

有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”。加快推進(jìn)省內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的燃煤鍋爐“煤改氣”工作，鼓勵建材、機(jī)電、輕紡、石化以及冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)實(shí)行天然氣替代燃煤，提高能源使用效率，重點(diǎn)開展20蒸噸/小時以下的燃煤、燃油工業(yè)鍋爐的天然氣替代。力爭到2020年基本淘汰地市州建成區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐，完成國家級和部分省級工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐改造。

2、加快輸氣管道建設(shè)。

堅(jiān)持“先管后氣、以管促氣”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣資源，按照分步實(shí)施、遠(yuǎn)近結(jié)合、保障安全、適度超前的原則，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

加快推進(jìn)國家干線建設(shè)。國家天然氣干線是我省“十三五”期間的主要天然氣氣源，必須積極配合國家能源局和中石油、中石化等央企的整體規(guī)劃與實(shí)施，盡快推進(jìn)新粵浙管道湖北潛江—廣東韶關(guān)段建成投運(yùn)、中石油西三線中段開工建設(shè)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)省際管道建設(shè)。加強(qiáng)與重慶、湖北、貴州等省市的溝通協(xié)調(diào)，及時促成重慶酉陽—湖南龍山、湖北石首—湖南華容和貴州銅仁—湖南鳳凰等省際聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目的落地。

統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)《湖南省天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)三年行動計(jì)劃》，加快推進(jìn)已規(guī)劃的省內(nèi)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)（見表3）。根據(jù)主管網(wǎng)的建設(shè)情況和各地的市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃完善湖南省內(nèi)支線管網(wǎng)的建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)與國家干線和省內(nèi)已建支干線相連的管道，適時啟動沿線支干線、支線和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。組織對儲備項(xiàng)目（見表4）開展前期論證，實(shí)行滾動更新。

表3：“氣化湖南工程”三年行動計(jì)劃建設(shè)管道情況表

表4：省內(nèi)天然氣支干線管道儲備項(xiàng)目表

3、建立綜合儲氣調(diào)峰設(shè)施。

按照《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》（國家發(fā)改委令8號）要求，明確天然氣生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、銷售企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和用戶儲氣調(diào)峰責(zé)任，積極建立以LNG、可中斷用戶多種方式結(jié)合的綜合儲氣調(diào)峰體系。按照因地制宜、合理布局、分步實(shí)施的原則，在長株潭、常德、邵陽、郴州和懷化配套建設(shè)5座LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站；在岳陽長江沿岸建設(shè)150萬噸/年的LNG戰(zhàn)略儲備中心（LNG接收站），同時作為湖南省天然氣應(yīng)急儲備和調(diào)峰中心；在衡陽建設(shè)區(qū)域性LNG儲備中心，作為衡陽、郴州和永州地區(qū)的補(bǔ)充氣源。鼓勵現(xiàn)有接收站新建儲罐、泊位，擴(kuò)建增壓、氣化設(shè)施，提高接收站儲轉(zhuǎn)能力。結(jié)合天然氣消費(fèi)和調(diào)峰需求分布，將城市燃?xì)庹{(diào)峰設(shè)施建設(shè)計(jì)劃納入特許經(jīng)營實(shí)施方案，鼓勵城市燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)調(diào)峰儲氣設(shè)施。

4、加快頁巖氣、煤層氣的開發(fā)利用。

圍繞“實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)頁巖氣資源調(diào)查評價與基礎(chǔ)理論研究，開展勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大頁巖氣勘查力度，積極推進(jìn)勘查示范工程建設(shè)。加快推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用，“十三五”末煤礦瓦斯年抽采量達(dá)到1.09億立方米；推進(jìn)渣渡、洪山殿、白沙等9個瓦斯重點(diǎn)礦區(qū)勘探工作，加快短陂橋、漣源凹陷北區(qū)、利民煤礦等地面抽采試驗(yàn)，建設(shè)地面瓦斯開發(fā)利用示范區(qū)3～4個；新建瓦斯發(fā)電站20座，新增瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量3.4萬千瓦。

5、推進(jìn)天然氣體制改革。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，制定并實(shí)施我省改革方案和措施。根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，建立覆蓋全社會的天然氣監(jiān)管體制，形成規(guī)范有序、公開透明的監(jiān)管體系。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入，保證天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)公平公正為所有用戶提供管輸、儲備、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。創(chuàng)新管道項(xiàng)目投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，鼓勵采取公開招標(biāo)方式，引入其他資本參股管道項(xiàng)目，鼓勵組建混合所有制企業(yè)開展城市天然氣管道等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

6、加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)保護(hù)。

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，分門別類、突出重點(diǎn)，依法依規(guī)、標(biāo)本兼治”的原則，督促天然氣企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照國家和省統(tǒng)一部署，開展油氣隱患排查整治攻堅(jiān)行動，進(jìn)一步完善管道保護(hù)和管理機(jī)制，有效防止管道隱患反彈和新隱患出現(xiàn)，堅(jiān)決防止管道生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

7、加大科技創(chuàng)新力度。

加快科技攻關(guān)和裝備產(chǎn)業(yè)化，推動政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合創(chuàng)新，建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)研究與驗(yàn)證，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大天然氣利用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)交流合作。推動天然氣利用裝備（包括燃?xì)廨啓C(jī)、小型燃機(jī)、車用第五代高壓直噴發(fā)動機(jī)、大型LNG船用單燃料發(fā)動機(jī)等）科技攻關(guān)及國產(chǎn)化。探索研發(fā)集裝箱方式運(yùn)輸LNG的技術(shù)和裝備，增強(qiáng)LNG運(yùn)輸?shù)撵`活性。鼓勵并引導(dǎo)LNG整車企業(yè)加大對電控、發(fā)動機(jī)、氣瓶和蒸發(fā)氣體回收等方面技術(shù)的研發(fā)力度，提高天然氣車輛的效率。