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國(guó)家正商討成立新型天然氣管網(wǎng)公司

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-06-24  來(lái)源:盛世昌華  瀏覽次數(shù):618


為進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站上周五公布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》,決定自下月6日起將居民居民用氣最高門(mén)站價(jià)格管理、價(jià)格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格時(shí)評(píng)相銜接。供需雙方可以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ),在上浮20%、下行不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。
多年來(lái),業(yè)內(nèi)各方對(duì)居民和非居民天然氣門(mén)站價(jià)“雙軌制”方一直頗有微詞。各省門(mén)站2010年確定的居民價(jià)格至今未調(diào)整,中石油中石化多次表示民用氣價(jià)“倒掛”。終端民用售氣價(jià)也被各地方政府牢牢控制住,有的城市甚至10年未調(diào)整。民用氣銷售對(duì)大部分城燃公司微利甚至虧損。能源主管部門(mén)在4月底出臺(tái)儲(chǔ)調(diào)新政后,一個(gè)月內(nèi)再出并軌新政,以進(jìn)一步理順上游價(jià)格體制,顯示了解決歷史遺留問(wèn)題,推進(jìn)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的決心。
在筆者看來(lái),可將2011年以來(lái)我國(guó)的天然氣價(jià)格改革分為五步走戰(zhàn)略:第一步推廣市場(chǎng)凈回值法,實(shí)行城市門(mén)站價(jià);第二步推行輸氣價(jià)改革,第三步非居民與居民氣價(jià)并軌,解決交叉補(bǔ)貼,第四步將管輸費(fèi)從門(mén)站分離出來(lái),氣源價(jià)格隨行就市,第五步取消城市門(mén)站價(jià),氣源與終端價(jià)格兩邊放開(kāi)。這么看來(lái),此次理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的改革,既是氣價(jià)改革上半場(chǎng)的終點(diǎn),又是下半場(chǎng)的起點(diǎn),至關(guān)重要。
由于我國(guó)天然氣行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)輸配、輸售分離,仍是上中下游高度一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)模式。在上游天然氣供應(yīng)方面,中石油、中石化和中海油三大油氣企業(yè)約占98%;在油氣管道主干線中,三大油氣企業(yè)約占95%,在全國(guó)17個(gè)已投運(yùn)液化天然氣接收站中,三大油氣企業(yè)接收能力占總能力的90%。由于管網(wǎng)建設(shè)投資審批必須落實(shí)氣源和市場(chǎng),上游壟斷在管網(wǎng)投資方面形成了難以逾越的門(mén)檻,制約其他主體的管網(wǎng)投資。此外,上游壟斷還間接限制了大用戶的直購(gòu)交易,制約了國(guó)外進(jìn)口氣的增長(zhǎng),影響了天然氣下游市場(chǎng)的發(fā)展。
天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專用性和自然壟斷性強(qiáng)。全國(guó)已經(jīng)制定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中,基本由三大油氣企業(yè)和省屬國(guó)企承擔(dān)。
此外,在我國(guó)天然氣管網(wǎng)主干線中,不同基礎(chǔ)設(shè)施因其自身特性還存在一些特殊的問(wèn)題。如在省管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式中,部分省份采取了“統(tǒng)一建設(shè)”、“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的經(jīng)營(yíng)模式,直接影響大用戶直供,抑制消費(fèi)增長(zhǎng)。另外,由于省管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)定價(jià)機(jī)制不合理,層層加價(jià),輸配費(fèi)用在天然氣價(jià)格中占比過(guò)高,抬高終端用氣成本,不利于天然氣的消費(fèi)利用。液化天然氣接收站面臨天然氣計(jì)量單位不統(tǒng)一的問(wèn)題。而地下儲(chǔ)氣庫(kù)投資成本高,缺乏調(diào)峰氣價(jià),主要依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和石油公司通過(guò)管輸費(fèi)與銷售利潤(rùn)來(lái)消化,儲(chǔ)氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)層面市場(chǎng)交易機(jī)制缺失,企業(yè)缺乏投入激勵(lì),儲(chǔ)氣庫(kù)供氣由于缺失市場(chǎng)交易機(jī)制,供需間也無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng),等等。
管道運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立、管輸價(jià)格透明化和無(wú)差別第三方公平準(zhǔn)入,是天然氣市場(chǎng)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié),而管道運(yùn)營(yíng)商實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)又是其中的核心和關(guān)鍵?;谖覈?guó)現(xiàn)行天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制十分復(fù)雜,采取循序漸進(jìn),分步推進(jìn)的辦法當(dāng)是明智的選擇。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)全國(guó)跨省輸氣管道互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)通盡通”,通過(guò)不同市場(chǎng)主體間的管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,為市場(chǎng)穩(wěn)定供氣提供多重保障;抓緊落實(shí)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入辦法,相關(guān)企業(yè)應(yīng)制定第三方進(jìn)入實(shí)施細(xì)則并向社會(huì)公開(kāi),接受監(jiān)督;將輸配管道定位為公用事業(yè),在新核定的天然氣運(yùn)輸價(jià)格的基礎(chǔ)上向第三方提供服務(wù),使更多市場(chǎng)主體公平的展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理模式改革必須格外慎重,應(yīng)盡量選擇一條有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、操作難度和實(shí)施成本均較低的方案。因而,天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循不同類型設(shè)施的特點(diǎn)、主要問(wèn)題及市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律,分不同類別、有針對(duì)性的推進(jìn)改革。比如,天然氣管網(wǎng)發(fā)展相對(duì)完善,骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)由國(guó)家石油公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng),支線管道和區(qū)域性管網(wǎng)多為地方政府主導(dǎo)的燃?xì)夤菊瓶?,都有一定程度的壟斷特點(diǎn)。且不同性質(zhì)公司間的管網(wǎng)在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通方面有一定困難,管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)也較為無(wú)序。而地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)處于早期發(fā)展階段,存在的問(wèn)題包括現(xiàn)有大型石油公司內(nèi)部地下儲(chǔ)氣庫(kù)投資主體、建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體交錯(cuò)復(fù)雜,地下儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)多頭管理,環(huán)節(jié)復(fù)雜,職責(zé)分散。
據(jù)報(bào),國(guó)家正與相關(guān)各方商討成立由國(guó)家石油公司與地方管網(wǎng)公司、燃?xì)夤竟餐止傻男滦凸芫W(wǎng)公司。這種方案的好處是有利于統(tǒng)一合理調(diào)配全國(guó)天然氣資源,實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通,操作相對(duì)簡(jiǎn)單,難點(diǎn)在處理境內(nèi)外投資者關(guān)系、處理國(guó)家管網(wǎng)公司與省網(wǎng)公司的關(guān)系、有效防止因“巨無(wú)霸”規(guī)模帶來(lái)的壟斷效應(yīng)。
至于地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)模式改革,筆者以為可實(shí)施“兩步走”策略。現(xiàn)階段以滿足調(diào)峰需求為目標(biāo),完善相關(guān)政策法規(guī),以國(guó)有石油公司為主組織實(shí)施與運(yùn)營(yíng)管理,適當(dāng)引進(jìn)資本,逐步開(kāi)放市場(chǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看,隨著相關(guān)法規(guī)政策的完善,地下儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)可采取“公司化運(yùn)作、專業(yè)化建設(shè)、效益化”獨(dú)立運(yùn)行方式,建設(shè)主體趨向多元化,天然氣供銷商、燃?xì)夤镜榷伎蓞⑴c地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。

 


 
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