去年進(jìn)入冬季以來，我國多地遭遇了天然氣供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲的困局。這次全國性天然氣供應(yīng)緊張雖然由多方面因素促成，但我國儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)相對滯后、調(diào)峰能力不足顯然是這次冬季供氣緊張的重要原因。而我國儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)不足，很大程度上跟天然氣價(jià)格市場化程度低、傳導(dǎo)機(jī)制不暢有關(guān)，目前天然氣價(jià)格傳導(dǎo)鏈條上好幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的價(jià)格被管制，所以難以單純依靠市場手段完成調(diào)峰，而單純依靠政府力量難度又很大，因此，未來加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)急需理順價(jià)格機(jī)制。

 

　　我國儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與需求存在較大缺口

　　從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要角色，其地位不可替代。對天然氣上中下游而言，儲(chǔ)氣庫意義重大。首先，冬季用氣高峰可以預(yù)測，但具體峰值的預(yù)測準(zhǔn)確度難以達(dá)到100%，儲(chǔ)氣庫可以平衡用氣量波動(dòng)，調(diào)節(jié)峰谷用氣量差距。其次，在夏季無法停產(chǎn)、壓產(chǎn)的情況下，儲(chǔ)氣庫可以緩解企業(yè)生產(chǎn)壓力。再次，突發(fā)狀況是不可預(yù)測的，應(yīng)急保障同樣需要儲(chǔ)氣。最后，在天然氣輸入儲(chǔ)氣庫的過程中，可提高管道負(fù)荷率，提升管道整體經(jīng)營效益?？梢哉f，儲(chǔ)氣庫建設(shè)一定程度上是政治工程、民生工程和保障工程。

　　目前，儲(chǔ)氣庫是歐美國家的主要調(diào)峰方式。全球共有715座地下儲(chǔ)氣庫，其中66%的地下儲(chǔ)氣庫工作氣量分布在歐美國家。美國儲(chǔ)氣庫工作氣量占全年消費(fèi)量的17%，歐盟為25%，而我國已建成的25座儲(chǔ)氣庫占比僅為3.3%，仍處于初級階段。2017年我國天然氣對外依存度高達(dá)38.8%。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)天然氣對外依存度為40%時(shí)，儲(chǔ)氣庫工作氣量應(yīng)占比20%，而我國目前僅占3.3%，要想在2020年達(dá)到23%的相應(yīng)程度，難度不言而喻。

　　2017年9月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的通知》明確規(guī)定：天然氣銷售企業(yè)到2020年應(yīng)擁有不低于天然氣年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力。在2017年供暖季，中國石油儲(chǔ)氣庫采出調(diào)峰量74.1億立方米，與2013年相比增長236%，但與既定目標(biāo)120億立方米（消費(fèi)量1210億立方米的10%）相比，差距較大。據(jù)預(yù)測，2020年中國石油調(diào)峰需求接近208億立方米，與現(xiàn)有水平仍存在130多億立方米的缺口。未來調(diào)峰短板凸顯，大量建設(shè)儲(chǔ)氣庫勢在必行。

　　價(jià)格機(jī)制不合理影響企業(yè)調(diào)峰能力建設(shè)積極性

　　儲(chǔ)氣庫建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要巨額資金投入、優(yōu)質(zhì)庫址資源及較高技術(shù)要求，更需要理順相關(guān)的體制機(jī)制，尤其是價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體的積極性，單純依靠政府力量顯得有點(diǎn)力不從心。儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資大，建設(shè)周期長，以西南油氣田公司將在川渝地區(qū)新建的8座儲(chǔ)氣庫為例，400億立方米的儲(chǔ)備能力須投資超過500億元。氣藏型儲(chǔ)氣庫通常由枯竭氣田建成，有些枯竭氣田改建儲(chǔ)氣庫時(shí)的地層壓力最大已經(jīng)降至原始地層壓力的10%，再次鉆井容易造成垮塌。我國缺乏高壓大型注采核心技術(shù)與裝備，注氣壓縮機(jī)仍依賴進(jìn)口，給大規(guī)模經(jīng)濟(jì)高效建設(shè)儲(chǔ)氣庫帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從選址、評價(jià)到建成投運(yùn)往往需要若干年時(shí)間，不能一蹴而就。

　　另一方面，從體制機(jī)制來看，我國儲(chǔ)氣庫投資、建設(shè)和運(yùn)營主體并未實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢?！短烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中明確規(guī)定：季節(jié)調(diào)峰責(zé)任由上游供應(yīng)企業(yè)來承擔(dān)，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任。國家要求上游企業(yè)建設(shè)10%儲(chǔ)氣能力，這些儲(chǔ)氣庫的天然氣儲(chǔ)備就是季節(jié)調(diào)峰能力的體現(xiàn)，所以上游應(yīng)該承擔(dān)儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)職責(zé)。建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施目的是儲(chǔ)備天然氣，滿足調(diào)峰和應(yīng)急需要，保障供氣安全。調(diào)峰和應(yīng)急保障是下游用戶的需求，主要來自于城市燃?xì)獾木用裆钣脷狻５窃诙居脷饩o張時(shí)，上下游均可能出現(xiàn)無法嚴(yán)格按照合同執(zhí)行的情況。比如，上游因不可抗力因素導(dǎo)致無法保供，下游因氣溫突變導(dǎo)致氣量預(yù)測不準(zhǔn)等。對于前一種情況，上游企業(yè)保供責(zé)任轉(zhuǎn)移到下游是否合理還有待商榷。而對于后一種情況，下游企業(yè)因?yàn)樾枰少忛L協(xié)之外的高價(jià)天然氣，是否又能從地方政府那里獲得補(bǔ)貼？所以，從下游燃?xì)馄髽I(yè)的角度看，即便有意愿建設(shè)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施以履行保供義務(wù)，由于供氣規(guī)模有限、不掌握儲(chǔ)氣庫建設(shè)資源、資金實(shí)力有限，也很難成為儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的主力。而上游供應(yīng)企業(yè)由于其在供氣規(guī)模、建庫資源、資金技術(shù)條件方面的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起儲(chǔ)氣設(shè)施尤其是大型儲(chǔ)氣庫建設(shè)的責(zé)任。沒有法律責(zé)任作為約束條件，上下游企業(yè)既沒有建設(shè)儲(chǔ)氣庫的外在壓力，也沒有建設(shè)儲(chǔ)氣庫的內(nèi)在動(dòng)力。

　　而企業(yè)調(diào)峰能力建設(shè)積極性不高的關(guān)鍵在于價(jià)格機(jī)制不合理。天然氣消費(fèi)存在明顯的季節(jié)性，冬季用氣量大，夏季用氣量小。發(fā)達(dá)國家一般采用單獨(dú)制定峰谷價(jià)格的方式來鼓勵(lì)夏季多用，限制冬季少用，從而達(dá)到減少季節(jié)波動(dòng)的目的。目前，我國天然氣價(jià)格既有政府定價(jià)又有市場定價(jià)，非居民用戶管道氣價(jià)由國家發(fā)改委核定基準(zhǔn)門站價(jià)，居民用氣實(shí)施政府定價(jià)，LNG則是市場定價(jià)，而這些價(jià)格中均未體現(xiàn)出儲(chǔ)氣調(diào)峰成本。由于缺少儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格，下游企業(yè)不均衡用氣也無需支付更高的成本，上游企業(yè)也不能從儲(chǔ)氣調(diào)峰中獲得更多收益，各方都認(rèn)為建設(shè)天然氣儲(chǔ)備沒有盈利空間，投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的意愿自然不強(qiáng)。調(diào)峰氣價(jià)改革方案的落地是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值的途徑，有助于破解國內(nèi)儲(chǔ)氣庫建設(shè)困局。目前我國儲(chǔ)氣調(diào)峰費(fèi)用每立方米0.6元至1元，與常規(guī)天然氣價(jià)格相差不多。投資巨額資金建庫是否值得成為焦點(diǎn)。同時(shí)，歐美國家冬夏天然氣峰谷價(jià)格通常相差50%以上，而我國天然氣行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)，調(diào)峰價(jià)格并未明顯區(qū)分，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能完全體現(xiàn)，不利于調(diào)動(dòng)建庫積極性。

　　加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)需要理順價(jià)格機(jī)制

　　天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)`，僅靠局部的“點(diǎn)式改革”和行政指標(biāo)攤派無法有效解決問題。作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，打破儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的供給約束要進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?，而?dāng)前亟須解決的是理順價(jià)格機(jī)制，通過市場信號引導(dǎo)市場主體投資積極性，破除儲(chǔ)氣庫建設(shè)瓶頸。

　　首先，應(yīng)通過法律手段明確上游企業(yè)的調(diào)峰義務(wù)。近年來價(jià)格市場化改革快速推進(jìn)，而部分企業(yè)并沒有完全樹立起向市場要效益的理念，更多地停留在向政府要政策的老思路上。供氣企業(yè)本應(yīng)自發(fā)利用季節(jié)性差價(jià)調(diào)節(jié)淡旺季需求，但是事實(shí)上淡季時(shí)企業(yè)不愿降價(jià)，用氣高峰時(shí)卻又按政府指導(dǎo)價(jià)以最高漲價(jià)幅度漲價(jià)，引發(fā)了下游企業(yè)和終端用戶的不滿。自西氣東輸一線管道運(yùn)輸價(jià)格核定以來，中石油通過西氣東輸一線、忠武線等管道運(yùn)輸價(jià)格打包收取儲(chǔ)氣庫費(fèi)用，多年來已經(jīng)累計(jì)向用戶收費(fèi)40億元以上，但一直沒有建成配套儲(chǔ)氣庫并提供儲(chǔ)氣服務(wù)。因此，政府有必要通過法律手段明確上游企業(yè)的調(diào)峰義務(wù)。

　　其次，深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。國家發(fā)改委提出體現(xiàn)儲(chǔ)氣庫費(fèi)用的調(diào)峰氣價(jià)政策實(shí)施方案始終未出臺，雖然在已下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，非居民用氣實(shí)行冬夏季的差別價(jià)格，但具體做法迄今仍未落地。當(dāng)前工商用氣和民用氣之間還有較大差異，未來要深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，包括壓實(shí)地方責(zé)任?？h級以上地方政府要采取措施滿足3天的調(diào)峰氣量，地方政府要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。長遠(yuǎn)看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰氣價(jià)與常規(guī)氣價(jià)區(qū)分，冬夏季節(jié)性區(qū)分，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，提高各方建庫積極性。建議國家有關(guān)部門盡快出臺“調(diào)峰氣價(jià)格改革實(shí)施方案”和制定“地下儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)氣價(jià)格管理辦法”。開展儲(chǔ)氣庫、墊底氣補(bǔ)貼政策研究，研究儲(chǔ)氣庫建設(shè)成本通過天然氣銷售價(jià)格傳導(dǎo)的可行性。

　　再次，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格市場化。天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是市場化定價(jià)，合理的儲(chǔ)氣收費(fèi)模式和標(biāo)準(zhǔn)是儲(chǔ)氣庫得以建設(shè)的條件，也是投資者建設(shè)儲(chǔ)氣庫是否具有商業(yè)性的前提。從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，儲(chǔ)氣是天然氣的一種主要用于調(diào)峰的氣源，具備與管道氣、液化天然氣等其他氣源競爭的條件，不適于自然壟斷環(huán)節(jié)，價(jià)格改革方向是放開由市場形成。目前，國內(nèi)很大比例的氣量價(jià)格已經(jīng)放開由市場形成，其余的天然氣門站價(jià)格雖然由政府管理，但由于實(shí)行最高上限價(jià)格管理，具有較好的價(jià)格彈性。因此，儲(chǔ)氣庫經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)市場供需情況，在價(jià)格彈性空間內(nèi)自主確定淡旺季不同的價(jià)格、淡旺季價(jià)差形成儲(chǔ)氣庫價(jià)格。

　　最后，加快推進(jìn)各方儲(chǔ)運(yùn)管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通。盡管天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和終端銷售均有調(diào)峰責(zé)任，但各方（油氣公司、燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府）承擔(dān)職責(zé)尚未落實(shí)到位，互聯(lián)互通保供局面尚未形成。儲(chǔ)運(yùn)、管網(wǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通是提高儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)消比的重要前提，可以在更大程度和更大范圍發(fā)揮儲(chǔ)氣庫調(diào)峰作用。建議鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營主體承擔(dān)外輸管道建設(shè)，由各地政府組織協(xié)調(diào)管道互聯(lián)互通工程，加快管網(wǎng)升級改造，屬于上游企業(yè)的管網(wǎng)設(shè)施要滿足尖峰時(shí)期儲(chǔ)氣庫外輸能力。