燃?xì)庑袠I(yè)改革
自2002年燃?xì)庑袠I(yè)改革以來(lái)，其根本路徑是利用排他性的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)?yè)Q取建設(shè)發(fā)展資金，同時(shí)取消對(duì)燃?xì)獍l(fā)展的補(bǔ)貼，以提高用戶支付費(fèi)用來(lái)填補(bǔ)建設(shè)發(fā)展資金，另外一部分轉(zhuǎn)為稅收和利潤(rùn)；當(dāng)然，價(jià)格上的交叉補(bǔ)貼仍普遍存在，并成為行業(yè)詬病。
關(guān)于燃?xì)庑袠I(yè)改革的討論和探索，一直以來(lái)集中在上游資源獲取資格、上中游管網(wǎng)合分以及價(jià)格高低三大問(wèn)題，雖然近幾年來(lái)推進(jìn)有所加快，但事實(shí)上用戶沒(méi)有獲得實(shí)際好處，大多數(shù)的支出還增加了（也應(yīng)考慮合理的通脹），這里要排除因行政推動(dòng)煤改氣獲得補(bǔ)貼的部分用戶。在油氣價(jià)格低迷和經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，為了降低燃料成本，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)“LNG點(diǎn)供”是趨之若鶩，畢竟獲取利潤(rùn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之基。“LNG點(diǎn)供”逞燎原之勢(shì)，也為氣化神州做出了一定的貢獻(xiàn)，沸騰之下是泥沙俱下，有的地方政府明文支持和鼓勵(lì)，有的地方政府強(qiáng)制取締。
在用戶領(lǐng)域，則始終被燃?xì)夤纠卫伟盐眨⑼卣钩鍪廴紵骶?、燃?xì)獗ｋU(xiǎn)、廚衛(wèi)產(chǎn)品、電商等各種“增值服務(wù)”；而大多數(shù)地方還在收取居民用戶接駁費(fèi)（或初裝費(fèi)或安裝費(fèi)），而工商用戶燃?xì)夤艿涝O(shè)施的設(shè)計(jì)和施工仍然在燃?xì)夤镜恼瓶刂?，指定的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位，專(zhuān)控的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備，導(dǎo)致工商用戶燃?xì)夤艿涝O(shè)施的造價(jià)部分虛高。一旦通氣之后，針對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的檢查、維護(hù)和維修等服務(wù)工作只能由燃?xì)夤咎峁吘谷細(xì)獾囊兹家妆匦允翘烊坏?。一旦發(fā)生事故，處理起來(lái)也會(huì)少很多折騰。
燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)之問(wèn)？
一問(wèn)：尷尬的身份，壟斷的標(biāo)簽
燃?xì)夤臼蔷哂刑卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷企業(yè)，不可避免的造成一個(gè)慣性印象：其偏向和善于利用壟斷地位謀取更多利益。廣大用戶的觀點(diǎn)就是，燃?xì)夤究偸菑?qiáng)勢(shì)的。《工商總局關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題的公告》（工商競(jìng)爭(zhēng)字[2016]54號(hào)）可謂順應(yīng)民意。
部分燃?xì)夥磯艛鄨?zhí)行案例
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序號(hào) |
處罰 日期 |
調(diào)查機(jī)構(gòu) |
被調(diào)查企業(yè) |
違法行為描述 |
處罰決定 |
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1 |
2016.07.12 |
湖北省物價(jià)局 |
中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止?、仙桃中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⒋笠比A潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?、江夏華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰尽⑹资刑烊粴庥邢薰?/span> |
自2013年以來(lái)，這5家從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司，憑借在相關(guān)區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)與非居民用戶簽訂管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝合同的形式，取得了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位，并且濫用該市場(chǎng)支配地位，在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對(duì)人自行選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及自行購(gòu)買(mǎi)建設(shè)安裝材料的權(quán)利，以不公平的高價(jià)收取非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用。 |
共計(jì)罰款295.5萬(wàn)元 |
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2 |
2016. 3.21 |
山東工商行政管理局 |
山東青島新奧新城燃?xì)庥邢薰?/span> |
當(dāng)事人利用其在相關(guān)地域內(nèi)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由強(qiáng)行要求工商業(yè)戶繳納“預(yù)付氣費(fèi)款”的行為，損害了工商業(yè)戶的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易規(guī)則，妨礙了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展，違反了《反壟斷法》第十七條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，和《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》第六條第（四）項(xiàng)“附加與交易標(biāo)的無(wú)關(guān)的交易條件”的規(guī)定，構(gòu)成了無(wú)正當(dāng)理由在交易時(shí)附加不合理交易條件的濫用市場(chǎng)支配地位行為。 |
1.責(zé)令停止違法行為；2.沒(méi)收違法所得52,308.49元；3.對(duì)當(dāng)事人處以2013年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額3%的罰款6,818,533.79元。 |
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3 |
2015. 4.13 |
海南工商行政管理局 |
海南通卡信息技術(shù)有限公司 |
當(dāng)事人作為管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的公用企業(yè)，利用廢止規(guī)定，限定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用的燃?xì)馄骶弑仨毦哂?ldquo;檢驗(yàn)標(biāo)志”才給予安裝及開(kāi)通管道燃?xì)猓湫袨闃?gòu)成《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)“對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用”限制競(jìng)爭(zhēng)行為。 |
1.責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；2.罰款12萬(wàn)元 |
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4 |
2014. 8.5 |
湖北鄂州市工商局 |
湖北鄂州市綠燃天然氣有限公司 |
當(dāng)事人作為鄂州花湖開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)唯一從事天然氣經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)約定由其委托當(dāng)事人施工建設(shè)相關(guān)工程并支付工程費(fèi)，該條款實(shí)質(zhì)為限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者商品的行為，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條。當(dāng)事人不服行政處罰，2015年8月12日，湖北省鄂州市中級(jí)人民法院作出終審判決，撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)第1項(xiàng)“對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為處以罰款20萬(wàn)元”，保留第2項(xiàng)沒(méi)收違法所得決定。 |
1.對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為處以罰款20萬(wàn)元；2.沒(méi)收濫收費(fèi)用違法所得1592999.7元 |
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5 |
2014. 7.17 |
四川達(dá)州市工商局 |
四川達(dá)縣天然氣有限公司 |
當(dāng)事人從2011年8月5日開(kāi)始以簽訂協(xié)議的方式指定中建達(dá)州燃?xì)忭?xiàng)目部對(duì)其轄區(qū)內(nèi)天然氣用戶進(jìn)行室內(nèi)天然氣管道改裝的設(shè)計(jì)及施工。限制了廣大天然氣用戶自主選擇其他具備合法安裝資質(zhì)的企業(yè)設(shè)計(jì)及施工的權(quán)利，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條的規(guī)定。 |
1.責(zé)令停止違法行為；2.罰款人民幣100000元 |
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6 |
2014. 4.18 |
重慶市工商行政管理局 |
重慶市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司 |
當(dāng)事人利用其在重慶主城七個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)城市天然氣供應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)中的支配地位， 在向天然氣非民用氣用戶提供銷(xiāo)售天然氣服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)格式合同要求用戶接受實(shí)際結(jié)算用氣量按用戶實(shí)際用氣量乘以修正系數(shù)后的數(shù)據(jù)結(jié)算方案，違反了《反壟斷法》第十七條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定。 |
1.停止違法行為；2.處2010年度銷(xiāo)售收入1%的罰款1793588.55元 |
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7 |
2011. 4.1 |
江西工商行政管理局 |
江西泰和縣華維液化石油氣儲(chǔ)配站 |
當(dāng)事人為控制泰和縣散裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，與共六名本案當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，排除、限制正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，造成泰和縣液化石油氣市場(chǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況，違反了《反壟斷法》第十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。 |
1.沒(méi)收當(dāng)事人違法所得205537元；2.處罰款130230元 |
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8 |
不詳 |
山東濟(jì)南市工商局 |
山東炬通程燃?xì)夤こ逃邢薰旧毯臃止?/span> |
當(dāng)事人以“保障安全用氣”和“降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與用戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為借口，要求新開(kāi)戶天然氣用戶必須購(gòu)買(mǎi)“中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司民用管道煤氣（天然氣）綜合保險(xiǎn)”，否則拒絕為用戶提供天然氣銷(xiāo)售服務(wù)，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條的規(guī)定。 |
1.責(zé)令停止違法行為；2.罰款人民幣50000元 |
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9 |
不詳 |
四川瀘州市合江縣工商局 |
某燃?xì)夤?/span> |
當(dāng)事人未與用戶簽訂天然氣安裝及燃?xì)庠罹哔?gòu)買(mǎi)協(xié)議，要求必須購(gòu)買(mǎi)其提供的燃?xì)庠罹撸⒁淮涡詫⑷霊糍M(fèi)、灶具款交清。行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定。 |
1.責(zé)令立即改正；2.罰款，數(shù)額不詳。 |
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10 |
不詳 |
四川雅安市工商局 |
雅安市天然氣有限公司 |
當(dāng)事人以“不換表不賣(mài)氣”為要求，在普通氣表更換新IC卡氣表的過(guò)程中，強(qiáng)制向3865戶用戶收取每戶320元的智能表費(fèi)，涉案金額達(dá)123.68萬(wàn)元。 |
不詳 |
上述燃?xì)夥磯艛鄨?zhí)行案例只是冰山一角，燃?xì)夤咎峁┑姆?wù)成色如何，從中可窺十之八九。
從另一個(gè)角度來(lái)看，既然法律法規(guī)對(duì)壟斷行為有諸多限制，那就說(shuō)明其市場(chǎng)需求是有的，燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)大有可為。
據(jù)了解，幾大燃?xì)夤径荚趯⒑头?wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)剝離，成立獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)公司，以規(guī)避反壟斷的刀鋒，冠之以市場(chǎng)化的帽子。
二問(wèn)：沒(méi)有選擇的余地
當(dāng)各路專(zhuān)家把目光和口水聚集到上中游的時(shí)候，筆者則在探索燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)，為什么產(chǎn)權(quán)是用戶的燃?xì)夤艿涝O(shè)施一旦通氣之后，維護(hù)、維修和改造等服務(wù)只能由燃?xì)夤緛?lái)提供，而且設(shè)備材料價(jià)格都是燃?xì)夤菊f(shuō)了算。
法理上，當(dāng)用戶需要對(duì)所屬產(chǎn)權(quán)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行維護(hù)、維修或改造時(shí)，只需要通知燃?xì)夤就?，之后的事情可以委托燃?xì)夤荆部梢晕衅渌哂匈Y質(zhì)的單位來(lái)實(shí)施，完成后提供相應(yīng)的資料、證明文件，符合要求即可要求燃?xì)夤居枰酝狻?/p>
如果不是燃?xì)夤咎峁┑木S護(hù)、維修和改造等服務(wù)，燃?xì)夤疽话愣紩?huì)拒絕通氣點(diǎn)火，為了減少這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)和折騰，用戶都會(huì)“選擇”委托燃?xì)夤緛?lái)實(shí)施。
理論上講，具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的公司委派具有相應(yīng)資格的人員就能提供和上述相同的服務(wù)。君不見(jiàn)，各地燃?xì)夤净蚨嗷蛏俅嬖谑褂脛趧?wù)派遣人員或業(yè)務(wù)外包的模式，以降低用工成本。這是不是一種變相委托呢？筆者不禁要發(fā)問(wèn)：為什么不能由用戶來(lái)委托呢？
減少中間環(huán)節(jié)，有利于降低社會(huì)，也更有助于理清責(zé)任。
三問(wèn)：敏感部位為什么又不管呢？
既然說(shuō)燃燒器具有易燃易爆特性，燃?xì)夤臼菍?zhuān)業(yè)公司，擁有更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，但是又為什么允許用戶購(gòu)買(mǎi)從旋塞閥到燃燒器具之間的連接軟管？
燃燒器具市場(chǎng)也是完全放開(kāi)的，有部分地方以行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)組織搞起了管道燃?xì)馊紵骶哌m配性合格產(chǎn)品目錄，這是存在瑕疵的，為什么沒(méi)有把液化石油氣等燃燒器具納入進(jìn)來(lái)？為什么市場(chǎng)上還在大量流通已經(jīng)明令淘汰的、質(zhì)量不合格的燃燒器具？
根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，居民用戶的燃?xì)馐鹿适司攀沁B接軟管和燃燒器具問(wèn)題。既然燃?xì)夤揪哂邢鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)能力，為什么不能把連接軟管和旋塞閥之前的燃?xì)夤艿涝O(shè)施等同起來(lái)？廣大用戶根本不是不具備這個(gè)專(zhuān)業(yè)能力么？
各行政監(jiān)管部門(mén)，你們?cè)趺纯茨兀?/p>
四問(wèn)：越來(lái)越多的燃?xì)夥?wù)需求如何滿足
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公眾生活方式的多元化，燃?xì)夥?wù)需求也越來(lái)越多樣化。
燃?xì)獍踩浅鞘泄舶踩闹匾獦?gòu)成，各地方政府基層部門(mén)具有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，但是基層人員編制有限、專(zhuān)業(yè)能力缺失或不足，可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的燃?xì)夥?wù)公司來(lái)協(xié)助基層開(kāi)展安全檢查和督促整改等工作。
收入水平提高之后，部分人群也會(huì)更注重生活安全，他們對(duì)燃?xì)夥?wù)也會(huì)提出保姆式的服務(wù)，如需要專(zhuān)業(yè)人士聯(lián)系燃?xì)夤?、燃燒器具廠家或銷(xiāo)售商，并監(jiān)督或驗(yàn)收他們提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。如，2017年6月22日，杭州市上城區(qū)藍(lán)色錢(qián)江2幢1單元1802室發(fā)生火災(zāi)后，就暴露出物業(yè)管理單位對(duì)消防管理存在不足。
隨著“房住不炒”的推進(jìn)，越來(lái)越多的租賃用房，他們需要聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的燃?xì)夥?wù)公司來(lái)提供全天候服務(wù)，以此作為租賃產(chǎn)品的一部分，優(yōu)質(zhì)的安全保障能夠提高租賃回報(bào)。
實(shí)踐中，很多政府都在購(gòu)買(mǎi)各種社會(huì)服務(wù)，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市則購(gòu)買(mǎi)很多安全中介服務(wù)，開(kāi)展各種檢查，在筆者看來(lái)，非常有必要把燃?xì)獍踩{入其中。
燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)改革之探討
在燃?xì)庑袠I(yè)改進(jìn)推進(jìn)的過(guò)程中，我們應(yīng)該酌情分出一部分經(jīng)來(lái)關(guān)注燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)改革，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)模式是否應(yīng)該調(diào)整或優(yōu)化？
燃?xì)夤粳F(xiàn)有的組織架構(gòu)和作業(yè)模式是否與時(shí)俱進(jìn)？
獨(dú)立于燃?xì)夤局獾娜細(xì)夥?wù)公司該如何存在？
如何發(fā)揮燃?xì)夥?wù)公司的作用？
政府部門(mén)如何對(duì)燃?xì)夥?wù)公司進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管？
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)為我們構(gòu)建了系統(tǒng)的記錄和追溯平臺(tái)，各種信用體系的建設(shè)和完善工作也在推進(jìn)之中，我們?cè)撊绾卫眠@些數(shù)據(jù)和平臺(tái)來(lái)推動(dòng)燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)改革？
筆者希望有更多的同行來(lái)關(guān)注和討論燃?xì)夥?wù)市場(chǎng)。
