我國天然氣產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時(shí)期。去年入冬以來，局部地區(qū)供氣緊張，暴露出該產(chǎn)業(yè)還存在不少瓶頸問題。要推動(dòng)我國天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，須重點(diǎn)做好深化供給側(cè)改革、調(diào)整消費(fèi)側(cè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等五個(gè)方面的工作。
發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)是我國能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。天然氣在我國一次能源消費(fèi)中占有越來越重要的地位。2017年，全國生產(chǎn)天然氣1487億立方米，比上年增長8.5%；消費(fèi)天然氣2307億立方米，比上年增長17%；進(jìn)口天然氣920億立方米，比上年增長27.6%。全國市場(chǎng)供銷兩旺，資源開發(fā)潛力還很大，我國天然氣產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時(shí)期。
去年入冬以來，局部地區(qū)供氣緊張，暴露出我國天然氣產(chǎn)業(yè)還存在不少瓶頸問題。認(rèn)真研究解決好這些問題，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)我國天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
推動(dòng)我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要抓住資源、運(yùn)輸、調(diào)峰、終端銷售等天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)，整體規(guī)劃，依據(jù)天然氣生產(chǎn)特點(diǎn)，有序開發(fā)市場(chǎng)，做到“供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定、消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)輸安全可靠、價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力”。具體說，筆者有五個(gè)方面的建議。
第一，深化供給側(cè)改革，加大資源開發(fā)力度，建設(shè)多元供應(yīng)渠道。
世界天然氣資源十分豐富，我國天然氣資源勘探開發(fā)潛力還非常大，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)有雄厚的資源基礎(chǔ)。當(dāng)前全球天然氣市場(chǎng)產(chǎn)能略大于需求，隨著天然氣利用越來越廣泛，消費(fèi)總量與日俱增，天然氣供應(yīng)也會(huì)逐步趨于緊張。與煤、石油不同，天然氣供應(yīng)鏈在儲(chǔ)存、運(yùn)輸方面有特殊要求，保障供應(yīng)難度更大。盡管我國已經(jīng)建成了連接國際市場(chǎng)的四大油氣運(yùn)輸通道，從近年發(fā)生短期供應(yīng)缺口的情況看，保障天然氣供應(yīng)仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，建設(shè)多元化供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)資源來源多樣化，做到自產(chǎn)氣、進(jìn)口氣，管道氣、液化天然氣（LNG），煤層氣、頁巖氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng)，擺脫依賴某一地區(qū)單一氣源供氣的困境。
加大資源開發(fā)的力度，要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于“充分利用國內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的指示原則，立足國內(nèi)資源開發(fā)，引進(jìn)國外資源彌補(bǔ)國內(nèi)不足。要研究國內(nèi)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，推動(dòng)常規(guī)氣、非常規(guī)氣綜合平衡發(fā)展，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)，滿足我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)的同時(shí)，要廣泛開展國際合作，采取投資開發(fā)氣田、長約進(jìn)口、現(xiàn)貨貿(mào)易等方式獲取海外資源，滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求。研判國際天然氣市場(chǎng)的變化規(guī)律，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，避免每到冬季天然氣消費(fèi)高峰期，就要臨時(shí)采取緊急措施保供。
當(dāng)前，要充分利用“一帶一路”平臺(tái)，加大海外資源開發(fā)的投資力度，創(chuàng)新合作模式，和資源國建立“利益共同體”，建立穩(wěn)定的、長期的合作關(guān)系。要采取產(chǎn)融結(jié)合辦法，金融業(yè)支持各類投資主體，投資國內(nèi)外天然氣資源開發(fā)。僅僅依靠土庫曼斯坦和俄羅斯的天然氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要向中亞、西亞、東南亞、亞太、東非延伸，實(shí)現(xiàn)天然氣資源供應(yīng)多元、多點(diǎn)、多渠道、多類型，提高供給側(cè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二，消費(fèi)側(cè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局。
今年這次供氣緊張，是2009年以來出現(xiàn)的第二次供需不平衡，供給側(cè)存在一些問題，但主要原因來自消費(fèi)側(cè)。實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)革命很關(guān)鍵。消費(fèi)理念、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都要向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)變。科學(xué)用能、節(jié)約用能、提高能效，要通過調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。此外，我國能源消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的布局也不盡合理，應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)啬茉促Y源的作用。我國是煤炭大國，不用煤是不可能的，要在清潔利用上下功夫。為了降低二氧化碳排放量，我們要盡力“減煤、增油、發(fā)展氣”，終端消費(fèi)宜氣則氣，宜油則油，宜電則電，不要一刀切。為了減少污染，城市集中供氣，也要與其他清潔能源如光電、風(fēng)電、地?zé)岬染C合利用，多能互補(bǔ)。
發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)一定要整體規(guī)劃，做到平衡發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，過多計(jì)劃外用氣必然導(dǎo)致局部地區(qū)供不應(yīng)求。要合理安排工業(yè)原料用氣、燃料用氣和民用天然氣的比例。工業(yè)燃料用氣企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，用氣量大的企業(yè)選址盡可能靠近天然氣生產(chǎn)區(qū)，縮短輸送距離，優(yōu)化資源配置。
天然氣是優(yōu)質(zhì)能源，提倡利用天然氣，更須防止盲目發(fā)展，消費(fèi)總量的增長要與供應(yīng)總量增長相匹配。要在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅油氣行業(yè)，農(nóng)業(yè)、其他各工業(yè)部門、第三產(chǎn)業(yè)在謀劃發(fā)展的過程中，還要充分利用當(dāng)?shù)啬茉促Y源，將光、風(fēng)、地?zé)岬惹鍧嵞茉磁c天然氣結(jié)合起來，為新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。我國分布式能源供應(yīng)2002年起步，目前建成和在建試點(diǎn)項(xiàng)目250多個(gè)，美國6500個(gè)，相比之下，我國還處在初級(jí)起步階段。
第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決天然氣調(diào)峰問題。
發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，我國面臨的最大瓶頸是調(diào)峰能力不足。以北京為例，用氣峰谷相差10倍至15倍，美國峰谷差約4倍，歐盟情況比較復(fù)雜，一般是3倍至5倍。根據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn)，調(diào)峰儲(chǔ)備工作氣量一般是高峰期用氣量的10%至15%。我國的峰谷差是他們的3倍至4倍，現(xiàn)有調(diào)峰工作氣量只有3.4%。對(duì)高度依賴進(jìn)口氣的國家，調(diào)峰工作氣量要求更高一些，至少達(dá)到消費(fèi)高峰氣量的12%。我國天然氣對(duì)外依存度已超過40%，調(diào)峰能力明顯偏低。
天然氣調(diào)峰是一個(gè)系統(tǒng)工程，要采取多種方式相互調(diào)劑，提高調(diào)峰效率。主要的調(diào)峰方式有以下幾種。一是氣田生產(chǎn)調(diào)峰。安排部分氣田作為調(diào)峰氣田，用氣低谷時(shí)降低產(chǎn)量甚至停產(chǎn)備用，高峰時(shí)則根據(jù)需要多采氣，以應(yīng)對(duì)用氣高峰。二是管道調(diào)峰。大型管道本身就有一定儲(chǔ)存能力，調(diào)整管道工作壓力，可以提高或減少供氣量。三是儲(chǔ)氣庫調(diào)峰。這是調(diào)峰主力，要研究我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)的資源條件和建庫方法，利用廢棄油氣田，加快儲(chǔ)氣庫建設(shè)。四是LNG調(diào)峰。與管道氣配套建設(shè)LNG接收站，提高區(qū)域調(diào)峰能力。五是用戶調(diào)峰。對(duì)用氣大戶進(jìn)行雙能源設(shè)計(jì)，可以適時(shí)轉(zhuǎn)換使用能源，起到調(diào)劑作用。六是用氣單位建罐（庫）調(diào)峰，小量儲(chǔ)備解決臨時(shí)應(yīng)急之需。除此以外，還可以創(chuàng)造性開發(fā)其他調(diào)峰方式。無論哪種調(diào)峰方式，都無法孤立地解決問題，也要系統(tǒng)規(guī)劃，逐步完善。從小時(shí)調(diào)峰起步，逐步解決日調(diào)、周調(diào)、旬調(diào)、月調(diào)乃至季度調(diào)峰的問題。發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)不是單靠一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)“突擊上馬”能做到的，一定是政府、企業(yè)、全社會(huì)共同努力的結(jié)果。
第四，深化體制機(jī)制改革。
發(fā)展我國天然氣產(chǎn)業(yè)，必須充分發(fā)揮中石油、中石化、中海油等大型國有企業(yè)的主力軍作用。同時(shí)，改革現(xiàn)有管理體制和經(jīng)營機(jī)制，開放市場(chǎng)，允許更多的投資主體進(jìn)入天然氣領(lǐng)域。眾人拾柴火焰高，大型國企有技術(shù)、有能力開發(fā)大氣田，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中、小企業(yè)各盡所能，補(bǔ)充市場(chǎng)不足。要在政府的統(tǒng)籌安排下，中央、地方，國企、民企，國內(nèi)、國外協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步完善我國天然氣市場(chǎng)。
第五，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，理順價(jià)格機(jī)制。
我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，發(fā)展?jié)摿艽?，迫切需要加?qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前最主要的任務(wù)有三個(gè)方面。
一是要組織制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管的依據(jù)，是執(zhí)法的尺度。政府加大監(jiān)管力度，首先要組織研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)規(guī)則。只有在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，監(jiān)管才有效，才能建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的天然氣市場(chǎng)。如果監(jiān)管不力，天然氣是一種高危商品，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急措施跟不上，就會(huì)造成重大損失。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，盡快明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體系，督促企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，構(gòu)建高效、安全的天然氣供銷網(wǎng)絡(luò)。
二是要理順價(jià)格機(jī)制。有效管理天然氣價(jià)格，理順定價(jià)機(jī)制，是完善天然氣市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，不但要讓人民群眾能夠用得上，還要用得起、用得安全。價(jià)格管理，政府和市場(chǎng)“兩只手”要共同發(fā)揮作用。期貨交易是價(jià)格發(fā)現(xiàn)的一種重要市場(chǎng)機(jī)制，但單靠市場(chǎng)是不夠的，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使國內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼天然氣生產(chǎn)企業(yè)千方百計(jì)降本增效，降低生產(chǎn)成本。天然氣運(yùn)輸商、終端銷售商要按政策合規(guī)運(yùn)行，共同維護(hù)民生大計(jì)。防止自行定價(jià)、亂抬高價(jià)格的現(xiàn)象，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。
三是加強(qiáng)對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工和運(yùn)行的安全監(jiān)管。當(dāng)前，我國相當(dāng)一部分油氣管道已經(jīng)進(jìn)入需要全面維護(hù)的時(shí)期，加強(qiáng)安全監(jiān)管尤為重要，該新建的要建，該翻修的要修，不能帶病運(yùn)行，不得違規(guī)操作，確保人民群眾生命安全，杜絕出現(xiàn)重大事故。（作者：曾興球，為中國投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長。記者黃祺茗采訪整理）
