去年，我國天然氣消費增速明顯，尤其是下半年供需側(cè)與消費側(cè)“缺口”持續(xù)擴大，部分地區(qū)天然氣緊缺，引起業(yè)內(nèi)關注。

3月4日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、光匯石油（00933，HK）董事局主席薛光林提交提案稱，天然氣戰(zhàn)略儲備發(fā)展相對滯后，難以保障天然氣安全平穩(wěn)供應。特別是近幾年“氣荒”屢次出現(xiàn)，抓緊建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備和調(diào)峰儲備、保障天然氣供應安全和國家能源供應安全、滿足人民群眾不斷增長的生產(chǎn)和生活需要已經(jīng)勢在必行。

對外依存度已接近40%

數(shù)據(jù)顯示，2017年中國天然氣消費量重回兩位數(shù)增長。全年消費量達到2407億立方米，同比增長17%，增量超過340億立方米。天然氣在一次能源消費量中占比7%，增速較2016年同期增加0.6個百分點。其中發(fā)電和工業(yè)用氣增速最大，分別達到23%和20%。

另據(jù)海關總署發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全年，中國天然氣進口量962億立方米，同比增長33%。其中，管道氣進口總量在426億立方米，同比增長9%；LNG進口總量在535億立方米，折合3828萬噸，同比增長48%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，由于我國天然氣整體產(chǎn)量有限，產(chǎn)量的增長速度不及消費的增長速度，因此需要進口天然氣來補充消費需求缺口。從2017年天然氣消費量和進口量對比來看，我國天然氣對外依存度達39.97%，已經(jīng)接近40%。

薛光林表示，從2006年以來，天然氣對外依存度就在逐年提高，2016年已經(jīng)達36%，預計未來將進一步提高，中國將成為全球最大天然氣凈進口國。

薛光林同時表示，根據(jù)國家天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃，將通過抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大天然氣利用工程，天然氣占一次能源消費比重力爭提高到10%左右，而目前尚未達到這個比重。因此，未來我國天然氣的需求還會不斷大幅增長。

天然氣儲備能力相對落后

需要注意的是，世界多數(shù)天然氣生產(chǎn)和消費大國，如美國、俄羅斯及英國在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就著手建設儲氣庫，形成了完善的地下儲氣庫設施；主要依靠天然氣進口的國家，如法國和日本等國都更加重視天然氣儲備問題，除了企業(yè)儲備以外，還建立天然氣戰(zhàn)略儲備。

薛光林認為，氣源區(qū)與用戶區(qū)年峰谷差、季峰谷差導致的供需緊張局面頻繁出現(xiàn)，亟須建立一定的儲備及應急調(diào)峰設施。此外，中國天然氣資源地與消費地分離，決定了需要足夠的能源儲備量才能保障供應安全。

薛光林提供的資料顯示，中國西部塔里木盆地、中西部四川盆地、鄂爾多斯盆地以及東海海域為主力氣區(qū)，資源供應量約占全國市場需求的91%，而主力消費市場則分布于東部地區(qū)，消費量約占65%。主要消費地區(qū)天然氣調(diào)峰需求隨消費量增長而快速加大，管網(wǎng)調(diào)峰遠遠不能解決問題。

“目前現(xiàn)有大型地下儲氣庫及地上大型LNG儲罐的建設主體一般為大型國有油氣集團等資源供應企業(yè)，城市LNG儲罐等小型儲氣設施主要為城市燃氣企業(yè)等下游用戶建設。沒有一個統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略儲備體系。”薛光林表示，可參照國家石油戰(zhàn)略儲備模式，統(tǒng)籌考慮，盡快建成一定規(guī)模的國家天然氣戰(zhàn)略儲備，形成國家、資源企業(yè)、城市燃氣企業(yè)三級儲備主體，應鼓勵各種投資主體參與天然氣儲備設施建設。

薛光林表示，建議相關部門盡快建立適合我國實際的天然氣戰(zhàn)略儲備管理模式，比如成立國家天然氣儲備中心；同時盡快出臺建設天然氣儲備的相應法規(guī)，明確支持政策；并逐步放開儲備調(diào)峰設施的建設和投資主體，鼓勵有能力的民營企業(yè)參與建設和投資。

此外，薛光林還建議稱，應發(fā)揮儲氣庫的商業(yè)和金融功能，逐步放開價格管制，建成儲氣服務交易市場和天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場。