近幾年我國(guó)天然氣行業(yè)面向民營(yíng)企業(yè)放開準(zhǔn)入、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得了一些進(jìn)展，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)仍然面臨諸多壁壘，與諸多不公平競(jìng)爭(zhēng)。

一是民營(yíng)企業(yè)缺少上游資源，發(fā)展受限。

目前只有中石油、中石化、中海油和陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)以上四家國(guó)有企業(yè)擁有天然氣的勘探開采資質(zhì)。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域和跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目建設(shè)上，民企仍不能作為獨(dú)立的開發(fā)主體。由于無自主氣源及進(jìn)口權(quán)，民企缺少上游資源，資源供應(yīng)不穩(wěn)定，發(fā)展受到極大限制。

二是天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)，民企參與程度低。

我國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)形成了包括國(guó)產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道天然氣和進(jìn)口LNG的多氣源供應(yīng)格局。最近三年，我國(guó)平均進(jìn)口天然氣650億方左右，對(duì)外依存度35%左右，大多數(shù)來自“三桶油”進(jìn)口，且中石油幾乎壟斷了進(jìn)口管道氣，民企參與較少。

三是政策落實(shí)不到位，LNG接收站對(duì)外開放進(jìn)展緩慢，民間資本進(jìn)入后發(fā)展受限。

2014年開始，國(guó)家鼓勵(lì)并支持民企參與LNG進(jìn)口。由于LNG接收站主要為三大國(guó)有企業(yè)所建，民企難以獲得接收站使用協(xié)議，進(jìn)口LNG時(shí)需協(xié)調(diào)接收站窗口期，且須優(yōu)先讓位于石油公司長(zhǎng)協(xié)資源的排產(chǎn)計(jì)劃。2014-2016年，中石油LNG接收站累計(jì)為第三方進(jìn)口LNG超過90萬噸，占接收能力3%。

相較中石油，中石化、中海油接收站對(duì)外開放更缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同時(shí)，其投資建設(shè)的LNG接收站很難接入長(zhǎng)輸管道，僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，也不能按規(guī)定享受國(guó)家增值稅返還政策。

建議

為此，建議進(jìn)一步下放審批權(quán)力，放寬天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開采，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制；

放寬進(jìn)口LNG限制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣源的市場(chǎng)主體多元化；加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，提高LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施利用率，促進(jìn)天然氣進(jìn)口。加大沿海天然氣進(jìn)口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進(jìn)口企業(yè)使用。

允許非國(guó)有企業(yè)修建和參股LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等相關(guān)設(shè)施，對(duì)社會(huì)資本投資新建天然氣進(jìn)口管道、LNG進(jìn)口接收站碼頭和配套設(shè)施予以優(yōu)先支持，從而實(shí)現(xiàn)全套天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。