河北省保定高碑店市泗莊鎮(zhèn)各村里的燃?xì)庠O(shè)備都寫有警示標(biāo)志。 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 圖
【編者按】
近日，為了全面了解2017年冬季供暖工作進(jìn)展，環(huán)保部派出839個(gè)組，對“2+26”城市相關(guān)村（社區(qū)）供暖保障情況進(jìn)行全覆蓋檢查。
檢查內(nèi)容主要包括居民供暖是否正常、燃?xì)獠膳瘹庠词欠穹€(wěn)定、電采暖的電價(jià)優(yōu)惠政策是否落實(shí)、燃煤采暖的煤炭是否供應(yīng)、計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的氣代煤和電代煤改造任務(wù)完成情況等。
澎湃新聞?dòng)浾吒S一路督查組到河北高碑店進(jìn)行了走訪。
河北“禁煤區(qū)”在建設(shè)完成后迎來了首個(gè)冬天。
與北京接壤的河北18個(gè)縣市區(qū)用了一年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全域散煤清零。
于地方政府而言，禁煤工作量大、面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。對于居民來說，“煤改氣”工程在帶來清潔、方便的同時(shí)，也有人存在擔(dān)心氣源供應(yīng)不足和“費(fèi)用高不舍得用”的情況，甚至個(gè)別村民還不了解、不清楚燃?xì)獾陌踩褂煤蛻?yīng)急措施。
近日，為了全面了解2017年冬季供暖工作進(jìn)展，環(huán)保部派出839個(gè)組，對“2+26”城市供暖保障工作組織開展專項(xiàng)督查。
12月16日至17日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）跟隨督查人員，在河北保定市高碑店泗莊鎮(zhèn)19個(gè)村隨機(jī)走訪了57戶完成了“氣代煤”的村民，自11月15日開始通氣供暖至今滿一個(gè)月的時(shí)間里，村里一度存在因前期氣源不穩(wěn)定，白天分時(shí)段限氣的情況，但進(jìn)入12月份后，供氣已基本穩(wěn)定。
不過高碑店市副市長張冠群表示從長遠(yuǎn)考慮要防止幾個(gè)問題：管道氣供應(yīng)不足；管道氣和LNG點(diǎn)供站液化氣氣價(jià)倒掛嚴(yán)重；燃?xì)夤?yīng)不穩(wěn)定對供暖設(shè)備造成一定損壞等。
河北多地官方人士在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，“煤改氣”對于改變當(dāng)?shù)仄孛禾康哪茉唇Y(jié)構(gòu)、改善空氣質(zhì)量有重要意義，今冬首次大范圍實(shí)現(xiàn)“氣代煤”供暖的地區(qū)，應(yīng)以此為契機(jī)，完善各項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)宣傳教育，化解這些“前進(jìn)中的障礙”。
中國工程院院士郝吉明日前也表示，當(dāng)前“煤改氣”遇到的一些難題是暫時(shí)的，越過這些門檻前途會(huì)更加光明，天空會(huì)更藍(lán)。
在廣大農(nóng)村，“氣代煤”是新鮮事物，如何安全使用需要加強(qiáng)教育和宣傳。
高碑店10萬戶“氣代煤”14萬戶“電代煤”全部完工
70多歲的李海龍，家住河北保定高碑店市泗莊鎮(zhèn)南大街村。
“這環(huán)保，搞得挺好，好多天沒有霧霾了。”李海龍站在自家院子里，他指著房后對澎湃新聞?wù)f，“你瞧，這西山（北京西山），（我）小的時(shí)候能看到，前兩年冬天霧霾嚴(yán)重都看不見，這兩年又瞧見了。”
2016年10月20日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會(huì)議提出，要在京津冀核心區(qū)劃“禁煤區(qū)”，隨后出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》進(jìn)一步明確：北京、天津、廊坊、保定市今年10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，10月底前要完成小燃煤鍋爐“清零”任務(wù)。
從今年1月份河北省發(fā)布的2017年《政府工作報(bào)告》可見，“禁煤區(qū)”建設(shè)成為今年河北省解決大氣污染問題的重點(diǎn)工作之一，并貫穿始終。
“按照‘企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受’的方針，宜氣則氣、宜電則電，大力實(shí)施‘電代煤’‘氣代煤’等清潔能源替代工程，城市主城區(qū)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用，鼓勵(lì)各地積極探索并及時(shí)推廣散煤治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個(gè)縣（市、區(qū)）散煤歸零。”上述政府工作報(bào)告里寫道。
為此，河北專門成立了“氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對清潔取暖工作進(jìn)行部署和推進(jìn)。
時(shí)間不足一年，任務(wù)重，責(zé)任大。
泗莊鎮(zhèn)李南村村支書潘才說，他們的做法是鎮(zhèn)上開會(huì)分任務(wù)，村干部帶頭包戶傳達(dá)政策，村里喇叭、微信不斷宣傳。“換爐子的時(shí)候都已經(jīng)跟大家講明政策了，村民都理解，也都很支持。”
數(shù)據(jù)顯示，僅高碑店市“氣代煤”改造就鋪設(shè)了長輸管線70.5公里，中壓管線464公里，低壓管線2579公里，總計(jì)3113.5公里；“電代煤”改造架設(shè)線桿4886個(gè)，架線246公里，變壓器安裝474臺(tái)；建設(shè)了5個(gè)門站，3個(gè)點(diǎn)供站。
高碑店副市長張冠群說，目前，上述工程已全部建成并投入使用。“氣代煤”工程中有取暖需求的107322戶已安裝完壁掛爐，并全部點(diǎn)火通氣；“電代煤”工程中有取暖需求的14603戶全部安裝完采暖設(shè)備并通電。
“我們對未安裝取暖設(shè)備的例外戶，為保障取暖需求，允許其采用原有方式燃煤或用電等取暖，采取一切可能辦法保障冬季供暖。”張冠群說。
“今年我們對煤這塊管得特別嚴(yán)，有拉煤的大貨車從我們境內(nèi)過，我們都不讓進(jìn)，（因?yàn)椋┤f一被環(huán)保部門的碰到了說不清楚。”高碑店市政府辦公室一位負(fù)責(zé)人說，包括高碑店在內(nèi)的18個(gè)縣市區(qū)已在供暖期前全部完成了小燃煤鍋爐“清零”任務(wù)。
部分村民習(xí)慣在壁掛爐上擺放雜物或用布遮蓋，帶來極大安全隱患，需要及時(shí)向他們普及安全使用知識。
目前供氣已穩(wěn)定
從11月15日算起，北方的供暖期已過了一個(gè)月。
12月16日，澎湃新聞在李海龍家看到，“氣代煤”改造拆下的煤爐放在院子里還沒來得及賣掉。
“也賣不了幾個(gè)錢，拆下來就放在那兒了。”李海龍指著煤爐說。
大部分的村民跟李海龍一樣，院子里原本放煤爐的小單間改成壁掛爐后，干凈了許多。已經(jīng)拆下的煤爐，還沒來得及賣掉，有的在上面擺上幾盆花，有的堆上了雜物。
這些或嶄新、或銹跡斑斑、或貼著節(jié)能環(huán)保標(biāo)志的煤爐，在“禁煤區(qū)”成為歷史。
過去，這些地區(qū)冬季取暖以燃煤為主，燃煤時(shí)段較為集中，整個(gè)北方地區(qū)燃煤總量逐年加大，且普遍燃用不符合民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)散煤，基本都是直燃直排，嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量。
民用散燒煤難以有效治理，替代成為最佳途徑：宜氣則氣，宜電則電，無法替代的也采用清潔煤。
“屋里暖和著呢。”李海龍老兩口對“氣代煤”工程很支持，家里干凈了，空氣好了，對上了年紀(jì)的他們來說，冬天再也不用倒騰煤了。
12月16日到17日，澎湃新聞在保定市高碑店泗莊鎮(zhèn)19個(gè)村隨機(jī)走訪了57戶完成了“氣代煤”的村民，自11月15日開始通氣供暖至今恰滿一個(gè)月的時(shí)間里，村里一度存在因前期氣源不穩(wěn)定，白天分時(shí)段限氣的情況，但近期特別是進(jìn)入12月份后，供氣都已穩(wěn)定。
泗莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對此解釋說，今年“煤改氣”工作推進(jìn)以來，各村工程量大，管道鋪設(shè)復(fù)雜，調(diào)試需要時(shí)間，“11月份進(jìn)入供暖期后，一開始供氣存在上游氣源不足的問題，所以白天就存在分時(shí)段限氣，或者有的村戶家里管道接口有問題需要檢修，從安全起見也要停氣，但晚上供氣都能保障。”
“11月份剛供暖的時(shí)候?qū)儆谡{(diào)試階段，存在陸陸續(xù)續(xù)斷氣的情況，但一般也只是中午斷一兩個(gè)小時(shí)。”泗莊鎮(zhèn)李南村村支書潘才說，該村11月15日起供暖，目前村民供暖沒有問題。
澎湃新聞走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民普遍表示，“煤改氣”后，家里取暖干凈了，不用燒煤更省事了。
已經(jīng)拆下的煤爐還沒來得及賣掉，這些煤爐在“禁煤區(qū)”成為歷史。
天然氣三年補(bǔ)貼期
對于“煤改氣”后帶來的家庭取暖支出，按照《河北省省級大氣污染綜合治理財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》，政府對按戶燃?xì)庠O(shè)備購置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過2700元；居民使用采暖用氣時(shí)，給予采暖用氣每立方米1元的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。
以泗莊鎮(zhèn)東大街村為例，一般農(nóng)戶家庭取暖面積三四百平米，“煤改氣”后，供暖面積基本不變，按往年用煤量算取暖價(jià)格，“煤改氣”后冬季取暖支出要多一千余元，按照河北省目前的補(bǔ)貼計(jì)算，基本與往年持平。
但也有村民房屋面積較大，“樓房（二層）嫌太貴，白天都關(guān)上了”的情況。
澎湃新聞注意到，這些取暖面積較大的村民家中一般經(jīng)營著箱包加工等家庭小作坊，房屋空間較大，“煤改氣”后若想保證室內(nèi)取暖溫度，燃?xì)庥昧枯^高。
澎湃新聞?dòng)浾咴诤愖咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴惶宄烊粴馐褂玫难a(bǔ)貼政策，一些村民還存在“通了氣卻不敢用”的情況。
“通氣了，但是不敢用，據(jù)說用氣特別貴，燒煤一個(gè)冬天下來只要一兩千塊錢，而燒天然氣需要四五千塊錢。” 邯鄲市永年區(qū)河北鋪村多位村民表示，雖然氣溫已經(jīng)較低，但是為了省錢，還是沒開天然氣壁掛爐，因?yàn)閾?dān)心“燒不起”，且農(nóng)村單家獨(dú)戶的保暖性明顯趕不上城市小區(qū)，即使使用天然氣具有干凈、方便的特點(diǎn)，但仍有所顧慮。
對此，邯鄲市永年區(qū)住建局副局長馮建昌對澎湃新聞表示，這與過去基層的作風(fēng)和宣傳不到位有關(guān)，“我回了趟老家，鄰居們就說燒天然氣要五六千，我問誰說的，他們說聽別人說的，我解釋過了他們還是半信半疑，很多都不是自己燒的，只是聽別人說很貴。”
馮建昌表示，現(xiàn)在1200立方米天然氣的補(bǔ)貼是事后補(bǔ)貼，即采暖季結(jié)束之后再補(bǔ)給居民，這種做法存在改進(jìn)空間。 “事后補(bǔ)貼，這個(gè)對基層工作是不利的，老百姓都是看眼前利益，我們基層的意見是這1200塊錢先補(bǔ)，可以極大調(diào)動(dòng)老百姓的積極性。”
馮建昌算了這樣一筆賬，百分之八十的用戶一天使用天然氣在十二到十三立方米之內(nèi)，以每立方米2.4元的價(jià)格加之1200元的氣價(jià)補(bǔ)貼，“煤改氣”具有一定經(jīng)濟(jì)性。
“農(nóng)村三個(gè)月取暖季，燒煤每噸600多元，三噸煤的價(jià)錢和燒三個(gè)月天然氣（加上補(bǔ)貼）的價(jià)錢差不多。”馮建昌說道。
但補(bǔ)貼政策“暫定三年”的說法亦讓一些居民感到“心里沒底”。邯鄲市永年區(qū)環(huán)保局副局長譚保林說，居民期待三年之后政策的可預(yù)期性。
拆下的煤爐在“禁煤區(qū)”成為歷史。
期待氣源供應(yīng)穩(wěn)定
“只要?dú)庠从斜Ｕ侠习傩战^對支持。”這是澎湃新聞走訪過程中聽到村民說的最多的一句話。
今年是“雙代”第一年。一位村民對澎湃新聞?wù)f：“我寧愿每年多花一千塊錢，也不愿再用煤了。”
相對于村民的普遍支持，張冠群提出從長遠(yuǎn)看也要防止幾個(gè)問題：一是防止管道氣供應(yīng)不足；二是防止管道氣和LNG點(diǎn)供站液化氣氣價(jià)倒掛嚴(yán)重；三是防止燃?xì)夤?yīng)不穩(wěn)定對供暖設(shè)備造成一定損壞。
“管道氣3.19元每方，末端公司賣2.4元，每方虧0.8元；LNG氣化后成本7元左右，末端公司還是賣2.4元，每方虧4.5元左右，這還是在不計(jì)算企業(yè)運(yùn)營費(fèi)用的前提下。四家企業(yè)每天都在巨額虧損，對運(yùn)營形成巨大壓力，資金鏈存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，由于運(yùn)營虧損，資金周轉(zhuǎn)困難，有可能造成工程款撥付不及時(shí)。”張冠群說。
為了保障高碑店的氣源供應(yīng)，張冠群說，“高碑店市由市政府分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分成兩組，與華宇、中茂兩家企業(yè)共同行動(dòng)，齊心協(xié)力跑氣源。到河北省燃?xì)夤竞椭忻抉v點(diǎn)，懇請給予我市大力支持和資源傾斜。”
此外，高碑店還啟動(dòng)了應(yīng)急保供預(yù)案。按照“保民用、限商業(yè)、停工業(yè)”的原則，對用氣的工業(yè)企業(yè)停止供氣，對燃?xì)忮仩t和商業(yè)門店限供，全力保障居民用氣。
中茂公司根據(jù)居民用氣實(shí)際需求，優(yōu)先保障群眾晚上供暖時(shí)用氣，盡最大努力保障群眾生活不受影響。市財(cái)政籌措資金，儲(chǔ)備燃煤；購買電暖器、小太陽等取暖設(shè)備，必要時(shí)發(fā)放到群眾家中，不讓群眾受凍。
值得注意的是，澎湃新聞在各村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些年紀(jì)較大的老人對壁掛爐的安全性問題還認(rèn)知不足。部分村民習(xí)慣在壁掛爐上擺放雜物或用布遮蓋，個(gè)別老人對天然氣一旦發(fā)生泄漏如何應(yīng)急不清楚、不了解。
對此，環(huán)保部督查組在走訪時(shí)建議相關(guān)部門繼續(xù)加大宣傳教育，甚至組織應(yīng)急演練。來源：澎湃新聞