國家發(fā)改委政策研究室主任嚴鵬程今日表示,2016年以來,發(fā)改委已開展兩批央企混改試點。目前,首批9家試點的方案已基本批復(fù),有望年內(nèi)取得實質(zhì)性進展和突破,第二批試點企業(yè)已有9家上報試點方案,擬近期批復(fù)實施。第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。其中石油、天然氣領(lǐng)域混改試點,擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后,在第三批試點中統(tǒng)籌推進。
4月13日,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回應(yīng)熱點問題,發(fā)改委相關(guān)負責人出席發(fā)布會,并回答記者提問。
有記者問道,由發(fā)改委牽頭的央企混改試點,近期加快批復(fù)工作,能否詳細介紹具體情況。
嚴鵬程稱,2016年以來,發(fā)改委已開展兩批試點。目前,第一批9家試點的方案已基本批復(fù),發(fā)改委正在指導(dǎo)試點企業(yè)有序?qū)嵤?,有望年?nèi)取得實質(zhì)性進展和突破;第二批10家試點企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定,其中9家企業(yè)已正式報來試點方案,我們擬近期批復(fù)實施,預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進展;第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。
據(jù)其介紹,前兩批19家試點企業(yè),有以下幾個特點:從行業(yè)領(lǐng)域看,涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領(lǐng)域,特別是軍工領(lǐng)域較多,有7家企業(yè)。石油、天然氣領(lǐng)域混改試點,擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后,在第三批試點中統(tǒng)籌推進。從行業(yè)代表性看,這些企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè),具有典型性,在這些企業(yè)開展混改試點能夠發(fā)揮示范作用。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看,試點企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化,有的從國有獨資改為國有絕對控股,有的從國有絕對控股改為國有相對控股,有的探索國家特殊管理股制度。從混合模式看,包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等,各有特色。
嚴鵬程表示,關(guān)于混改的總體要求,可用16個字來概括,即:完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率。完善治理方面,就是積極引入合格戰(zhàn)略投資者,落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,充分發(fā)揮各類股東作用,加快形成定位清晰、權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu),全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作。強化激勵方面,就是探索建立市場導(dǎo)向選人用人和激勵約束機制,深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。
突出主業(yè)方面,就是提高產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量,推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)重組整合,下決心出讓、處理不必要的副業(yè),加快從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出,淘汰落后產(chǎn)能,推動企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵業(yè)務(wù)發(fā)展取得重大突破。提高效率方面,就是下決心瘦身健體,壓縮管理層級,深挖降成本潛力,提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高全要素生產(chǎn)率。
嚴鵬程稱,下一步,國家發(fā)改委將抓好三方面工作。一是加快工作進度,抓緊完成第二批試點方案批復(fù)工作,確定第三批試點名單;二是跟蹤試點實施情況,深入開展調(diào)研指導(dǎo),及時梳理解決實施中存在的關(guān)鍵問題;三是委托第三方機構(gòu)分批對試點工作進展進行評估,總結(jié)制度性經(jīng)驗,快出經(jīng)驗、多出經(jīng)驗,盡快在面上推廣。