經(jīng)過長期的討論后，本月中，美國聯(lián)邦能源管制委員會向其本土能源企業(yè)頒發(fā)了首張液化天然氣出口許可證，這是美國數(shù)十年以來首次松動本土大陸48個州天然氣市場的出口禁令，估計(jì)最早可于2016年在路易斯安那州出口首批液化天然氣。盡管美國目前的天然氣出口管制政策仍對可出口的國家范圍有著較大限制，主要限于與美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)中，而且初步許可出口規(guī)模也較小，但在新興市場的強(qiáng)大需求推動下，預(yù)期未來的出口范圍可擴(kuò)至未與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)，并取得相當(dāng)比例的國際市場份額。

　　作為全球最大的能源消費(fèi)國，長期以來美國在能源這一戰(zhàn)略物資的開發(fā)利用以及進(jìn)出口等系列問題上一直持極為謹(jǐn)慎的態(tài)度，并將“安全和自主”作為其能源發(fā)展的核心戰(zhàn)略。那么，究竟為何美國會在此時擴(kuò)大本土能源生產(chǎn)并打開能源出口之門？美國如從能源進(jìn)口國轉(zhuǎn)為能源出口國意味著什么？這與美國當(dāng)前力推的“再工業(yè)化”又有什么聯(lián)系？

　　二戰(zhàn)后的美國能源發(fā)展，從最初的能源自給，到大幅的石油進(jìn)口，再到限制石油進(jìn)口，然后又松開進(jìn)口管制，再到重提能源自給。本土能源利益和海外能源利益間的政策博弈從沒有偏離“政治正確”的主線，那就是能源政策是否滿足美國本土大多數(shù)能源企業(yè)的利益。其中不僅包括大多數(shù)能源資本的利益，還包括大多數(shù)能源勞工的利益。事實(shí)上，美國的能源市場有著較高的競爭性，出于其政黨競選制度的特點(diǎn)，歷史上每每真正推動將能源生產(chǎn)重心拉回其國內(nèi)的恰恰是本土市場中的廣大中小型能源企業(yè)及能源勞工組織，此次也不例外。

　　其一，美國天然氣產(chǎn)能過剩體現(xiàn)了當(dāng)前美國能源市場較高的出口意愿。上世紀(jì)的能源危機(jī)之后，美國能源界便一直沒有放松過對本土能源資源的發(fā)掘利用，近年來隨著頁巖天然氣開發(fā)技術(shù)的突破性進(jìn)展，頁巖天然氣開發(fā)利用已成井噴之勢，致使美國天然氣總產(chǎn)量近年已超過俄羅斯，成為全球第一。與此同時，美國國內(nèi)的天然氣需求市場卻因經(jīng)濟(jì)低迷以及生產(chǎn)設(shè)施對石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴而趨于飽和。

　　在此情況下，美國國內(nèi)的天然氣市場出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，其市場價格已創(chuàng)出歷史新低，如再不能利用海外市場消化過剩的產(chǎn)能，以適度提高天然氣市場價格，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)大量中小天然氣企業(yè)的破產(chǎn)，以及天然氣產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)。更為嚴(yán)重的是，還可能造成天然氣這一能源品種的一定程度減產(chǎn)。由此，美國政府不僅要承受來自產(chǎn)業(yè)界和勞工組織的巨大壓力，更是憂慮其以“安全和自主”為核心的整體能源發(fā)展戰(zhàn)略會受到天然氣減產(chǎn)的拖累。這些因素促使美國朝野兩黨在此問題上取得較大共識，那就是“以外促內(nèi)”，通過天然氣出口，推動美國逐步成為能源出口國，以保障美國未來的能源安全。

　　其二，國際能源價格高企造就美國能源市場較強(qiáng)的出口能力。美國本土天然氣市場價格低迷，但亞洲和歐洲對天然氣的強(qiáng)勁需求卻推升了天然氣的國際市場價格，全球天然氣市場價格在區(qū)域上極不平衡，亞洲地區(qū)的價格水平便達(dá)美國的8-10倍，這個巨大價差所帶來的潛在利潤在客觀上決定了美國未來出口天然氣的巨大空間和潛能。此外，受市場需求不足的影響，美國現(xiàn)有12個用于進(jìn)口的天然氣終端設(shè)施中，利用率超過設(shè)計(jì)產(chǎn)能5%僅有3個。對這些終端設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)改造使其用于出口，是未來天然氣進(jìn)入海外市場的便利所在，此次授予出口許可的項(xiàng)目便是計(jì)劃在現(xiàn)有的進(jìn)口終端上進(jìn)行改造而成。

　　其三，提升美國經(jīng)濟(jì)的能源競爭力有助于其實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)重振計(jì)劃。在新的能源資源環(huán)境發(fā)展背景下，利用天然氣產(chǎn)能過剩帶動的能源出口可通過各種傳導(dǎo)機(jī)制波及金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)等多方面的各個產(chǎn)業(yè)部門，使美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上獲得更大的主動性，并借此重振經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在國際經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得戰(zhàn)略上的相對優(yōu)勢。

　　制造業(yè)的回歸和能源生產(chǎn)的回歸，這是近期美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢。在某種程度上，美國推動能源出口的訴求與其近期一再重申的“再工業(yè)化”進(jìn)程有著高度的相似之處。兩者的出發(fā)點(diǎn)都是提升美國經(jīng)濟(jì)的競爭力，共同的直接利益訴求都是增加就業(yè)，兩者的實(shí)施都將重新闡釋美國價值的含義，并重塑美國經(jīng)濟(jì)形象。

　　如果從全局來看美國在經(jīng)濟(jì)上部署的這兩大最新戰(zhàn)略，不難刻畫出美國眼里未來的全球經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖：通過“再工業(yè)化”恢復(fù)美國在工業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)以及高端制造業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢；通過能源出口使美國再添影響并左右國際能源市場的途徑，使其在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步獲得國際經(jīng)濟(jì)競爭中至關(guān)重要的能源競爭力。

　　如以上兩大戰(zhàn)略都能取得成功并相互融合，那么，美國無疑可以在未來的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占據(jù)雙重的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，這在長期將給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。