近日，在向社會公開征求意見并修改完善后，國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱兩個《辦法》），對天然氣管道運輸價格機制進行重大改革，這是落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措。
兩個《辦法》明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，以跨省管道運輸企業(yè)法人為對象核定管道運價率。兩個《辦法》的出臺標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管向精細(xì)化、制度化邁出實質(zhì)性步伐。
《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》中指出，管道運輸價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運輸價格。對新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運輸試行價格，運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報?？尚行匝芯繄蟾嬖O(shè)計的達產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。
《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》中指出，管道運輸價格實行政府定價，由國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整。管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨立的輸氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄輸氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預(yù)期，特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，將對鼓勵社會資本投資建設(shè)管道、促進管道發(fā)展起到積極作用。二是有利于促進管道向第三方開放。三是有利于推進天然氣價格市場化改革。
兩個《辦法》構(gòu)建起較為科學(xué)完善的天然氣管道運輸價格監(jiān)管體系：
一是明晰定價方法。兩個《辦法》明確制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對價格監(jiān)管的范疇、對象，價格制定和調(diào)整的方法、程序，以及部分核心指標(biāo)如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率等均作了細(xì)致的規(guī)定。
二是從緊核定定價成本。兩個《辦法》要求對天然氣管道運輸業(yè)務(wù)進行單獨核算，成本單獨歸集，明確了構(gòu)成定價成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費用、銷售費用等具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對八種不得計入定價成本的情形作了界定。
三是推行成本信息公開。要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強化社會監(jiān)督；定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價格監(jiān)管科學(xué)性、合理性和透明度。
此外，兩個《辦法》要求省級價格主管部門建立省內(nèi)短途管道價格監(jiān)管體系，可以參照兩個《辦法》對轄區(qū)內(nèi)短途管道運輸價格進行管理，或結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，相應(yīng)制定價格管理辦法和定價成本監(jiān)審辦法。
兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進氣氣競爭，進而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標(biāo)。下一步，國家將積極推動政策落實，并進一步完善相關(guān)監(jiān)管政策。2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，合理確定定價成本，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。督促地方切實加強輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。 來源：國際金融網(wǎng)
