對(duì)天然氣管網(wǎng)體制改革，首先要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決好制約天然氣行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)體制中有亟待解決的三大難題：管網(wǎng)投資建設(shè)、第三方開放及價(jià)格機(jī)制。

     我國(guó)天然氣管網(wǎng)大型干線和支干線工程主要由三大石油公司投資建設(shè)，區(qū)域內(nèi)支線主要由三大石油公司和地方資本投資建設(shè)，僅中石油建設(shè)投資就逾天然氣管網(wǎng)總投資的70%。雖然管網(wǎng)投資建設(shè)不足已阻礙了天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，但民營(yíng)企業(yè)仍難以進(jìn)入，致使天然氣管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力難以釋放，不僅管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、速度跟不上現(xiàn)實(shí)需求，管網(wǎng)投資建設(shè)的效率和效益也有待大大提高。由于儲(chǔ)氣、調(diào)峰價(jià)格機(jī)制缺失，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成本無(wú)法通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者缺乏加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后，儲(chǔ)氣能力較弱。

     對(duì)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放，早在2014年就有了明確規(guī)定。但實(shí)情是，中石油僅在有剩余運(yùn)輸能力時(shí)向第三方零星開放，管網(wǎng)開放程度嚴(yán)重不足。中石化、中海油僅個(gè)別管道開展代輸業(yè)務(wù)。

     至于管輸?shù)亩▋r(jià)機(jī)制，由于管輸成本不透明，價(jià)格相對(duì)過(guò)高，且結(jié)算復(fù)雜，差別大，輸配環(huán)節(jié)層級(jí)過(guò)多，收費(fèi)過(guò)高，價(jià)格調(diào)整機(jī)制缺失。據(jù)能源咨詢機(jī)構(gòu)安迅思的數(shù)據(jù)，在浙江省工業(yè)天然氣銷售價(jià)格成本組成中，氣源價(jià)格只占39%，國(guó)網(wǎng)管輸費(fèi)占24.79%，省網(wǎng)管輸費(fèi)占5.41%，城市配氣費(fèi)占30.76%。

     環(huán)視全球，發(fā)達(dá)國(guó)家在天然氣管網(wǎng)改革過(guò)程中也面臨著同樣的問(wèn)題，他們結(jié)合自己的實(shí)情，采取了不同的改革路徑。法國(guó)采取“輸配合一、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式”，其優(yōu)點(diǎn)是便于政府統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)，缺點(diǎn)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)和信息不對(duì)稱，政府無(wú)法獲得企業(yè)各環(huán)節(jié)的真實(shí)成本，難以核定合理價(jià)格。英國(guó)采取“輸配分離，輸氣管網(wǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)模式”，其優(yōu)點(diǎn)是天然氣生產(chǎn)、輸送和銷售分開，生產(chǎn)和銷售為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)，輸氣、配氣環(huán)節(jié)因其自然壟斷特性，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)效率更高。缺點(diǎn)在得有先決條件：上游生產(chǎn)和下游銷售環(huán)節(jié)充分競(jìng)爭(zhēng)，天然氣管網(wǎng)無(wú)歧視公平接入，要有強(qiáng)有力的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國(guó)采取“輸配分離，輸氣管網(wǎng)多家競(jìng)爭(zhēng)模式”，其優(yōu)點(diǎn)是有利于實(shí)現(xiàn)公平接入和加快管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低信息不對(duì)稱，提高管道運(yùn)營(yíng)效率。缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，部分管道因不飽和運(yùn)行而提高運(yùn)營(yíng)成本。而且這種模式必須要有完善的規(guī)劃和強(qiáng)有力的監(jiān)管與之配合。

     歐美發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣管網(wǎng)改革路徑告訴我們，天然氣管網(wǎng)管理模式并無(wú)優(yōu)劣之分，但模式的選擇要與各國(guó)天然氣管網(wǎng)發(fā)展歷史、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)相適應(yīng)。之前有觀點(diǎn)建議參考電網(wǎng)改革，將三家石油公司天然氣管網(wǎng)等資產(chǎn)整合，成立國(guó)家管網(wǎng)公司或多家獨(dú)立的管網(wǎng)公司。筆者認(rèn)為，成立完全獨(dú)立的管網(wǎng)公司看上去很美，但真正實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度太大：作為上市公司，投資者關(guān)系的處理使管網(wǎng)從國(guó)有公司剝離出來(lái)涉及問(wèn)題較多，若分拆將面臨境外投資者質(zhì)詢；成立國(guó)家管網(wǎng)公司只是將一家國(guó)企壟斷變?yōu)榱硪患覈?guó)企壟斷，既有龐大的現(xiàn)有管網(wǎng)，又有新建管網(wǎng)沿線土地資源，無(wú)法實(shí)質(zhì)性解決油氣管道的自然壟斷問(wèn)題；管網(wǎng)建設(shè)依賴上游資源，目前還需大規(guī)模投資，拆分管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)，并會(huì)影響現(xiàn)有油氣公司繼續(xù)投資管道建設(shè)的積極性，新公司籌資身份難確定，籌資更加困難；目前國(guó)內(nèi)管網(wǎng)有三級(jí)，國(guó)家、省網(wǎng)和城市管網(wǎng)。一些省市，省網(wǎng)力量強(qiáng)大，連中石油、中石化等都很難進(jìn)入。未來(lái)國(guó)家管網(wǎng)公司組建涉及省網(wǎng)公司處置，上劃給國(guó)家管網(wǎng)公司或下沉到城市燃?xì)夤芫W(wǎng)都面臨較大的利益調(diào)整。

     這么看來(lái)，通過(guò)政府管制，促使天然氣管網(wǎng)公司對(duì)所有天然氣管輸服務(wù)需求方一視同仁，更有利于兼顧市場(chǎng)公平與市場(chǎng)效率，所以管網(wǎng)公司輸送與銷售業(yè)務(wù)分離，第三方公平公開準(zhǔn)入，才應(yīng)是我國(guó)天然氣管網(wǎng)改革的現(xiàn)實(shí)選擇。

 

     以這樣的改革思路，首先，盡快建立長(zhǎng)輸管道協(xié)商性第三方接入機(jī)制，明確協(xié)商程序，要求管輸企業(yè)定期公布輸送能力；要求主要企業(yè)對(duì)天然氣管輸和銷售實(shí)行分開經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算；研究提出管網(wǎng)公司實(shí)行法律或產(chǎn)權(quán)分離的意見，通過(guò)管網(wǎng)公司的獨(dú)立，切實(shí)保證管網(wǎng)的第三方公平接入。其次，對(duì)各種來(lái)源的入網(wǎng)天然氣制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理確定管網(wǎng)中新建管道的壓力等級(jí)，制定統(tǒng)一的用氣設(shè)施設(shè)計(jì)制造參數(shù)和氣量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，為管網(wǎng)互聯(lián)互通做好技術(shù)準(zhǔn)備，避免由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的市場(chǎng)分割、混亂。復(fù)次，理順天然氣管輸價(jià)格，提高天然氣管輸價(jià)格核定的透明度，研究調(diào)整天然氣管輸價(jià)格機(jī)制，研究建立儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，有效鼓勵(lì)多方主體參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)，提高天然氣調(diào)峰能力。再者，放寬天然氣管網(wǎng)投資限制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以參股、合作等形式參與現(xiàn)有管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理。還有，確認(rèn)專門的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，立法明確天然氣行業(yè)的體制和監(jiān)管框架。   來(lái)源：國(guó)際燃?xì)饩W(wǎng)