1月19日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出，以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為發(fā)展目標，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構建結構合理、供需協(xié)調、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。
“十三五”天然氣消費比重將增至10%
2015年，我國的天然氣在一次能源消費中的比重從2010年的4.4%提升到5.9%。
1月5日，國家能源局在北京召開新聞發(fā)布會，并發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國家能源局副局長李仰哲在會上表示，中國繼續(xù)推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展。按照規(guī)劃，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。不難看出，能源“十三五”規(guī)劃中，天然氣仍唱主角。
加大天然氣利用、推動天然氣消費工程對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程。
“十三五”期間，天然氣發(fā)電比重也將有效提高，擴大天然氣利用規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國天然氣消費結構中，天然氣發(fā)電僅占14.7%，這一占比僅低于世界其他主要國家水平。
政策密集出臺 鋪路天然氣市場改革
2016年8月31日，發(fā)展改革委網(wǎng)站又發(fā)布《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，意在對地方輸配氣環(huán)節(jié)的價格形成機制進行規(guī)范，敦促地方嚴控加價過高、亂收費等行為。
2016年10月9日，國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知。明確按照“準許成本加合理收益”的原則定價，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務獨立核算。
2016年10月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，明確指出，今后我國的天然氣儲氣服務價格、儲氣設施天然氣購銷價格將由市場自發(fā)形成，鼓勵各方投資建設儲氣設施，增強天然氣供應保障能力。有業(yè)內人士指出，在本次政策出臺后，儲氣服務價格及銷售價格都將有所提升，社會資本對于建設天然氣儲氣設施的積極性也會大幅提高。
隨著天然氣領域政策的密集出臺，將加速天然氣市場化進程，我國力推天然氣發(fā)展的主基調已得到各方證實，控煤、穩(wěn)油、發(fā)展天然氣將是未來我國化石能源發(fā)展的大方向。
在天然氣消費快速增長的背景下，天然氣價格改革將對燃氣行業(yè)的未來發(fā)展軌跡有重要影響，政策的出臺有利于天然氣氣源回歸商品屬性，實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標，為天然氣市場改革鋪平道路。
“升氣降煤” 天然氣發(fā)展迎契機
《規(guī)劃》中，提出以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工作，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設施用煤和散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動建設小型LNG儲罐，替代民用散煤。加快燃氣管網(wǎng)建設，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。
陜西燃氣設計院院長郭宗華表示，對于《規(guī)劃》，最為關注氣價與補貼。因為氣價是決定天然氣能否快速發(fā)展的“硬道理”，是首要因素，補貼是第二因素，環(huán)保政策是第三要素?！兑?guī)劃》主要論述的是指標，更需要關注實際政策，沒有政策的扶持，規(guī)劃的目標目前難以實現(xiàn)。
政策力推“升氣降煤”，政府需要在補貼、價格改革等方面下力氣，解決天然氣價格貴和成本高的問題。在當前我國環(huán)保基礎設施建設滯后的情況下，未來清潔能源替代煤炭的進度將進一步加快，毋庸置疑天然氣已是最佳的替代方案，“煤改氣”工程將會在各地大力推進。
結語
2015年，我國雖然在天然氣價格方面實現(xiàn)了存量氣與增量氣價格并軌，天然氣價格市場化進程取得了階段性進展。但目前執(zhí)行的與替代燃料價格掛鉤的門站價格形成機制還不能反映天然氣本身市場供需狀況，調峰定價機制尚未形成。
“十三五”期間，政府將推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放，放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模，并建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度。 來源：博燃網(wǎng)
