1月5日,國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下稱“規(guī)劃”)。規(guī)劃對未來五年我國的能源消費做出了總體性安排,測算出非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多,約占能源消費總量增量的68%以上。
國家能源局副局長李仰哲在發(fā)布會上表示,“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重降低到58%以下。“清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應增量的主體。”他說。
“作為未來清潔能源增量的主體,風能、太陽能和天然氣等的發(fā)展是未來能源消費結構變革的抓手。”發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示。
1月5日下午,國務院同時發(fā)布了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》,除了對能源消耗總量的控制也保持在50萬噸以外,對各項主要排放量均作出了具體規(guī)定。
而作為能源消費結構改革的抓手,相關的政策支持自然不在話下。自去年10月份,國家能源局密集發(fā)布了一系列相關文件,圍繞可再生能源的具體細分行業(yè),挨個出臺了扶持政策。
天然氣方面,受困于長期疲軟的增長及相對壟斷的市場格局,2016年以來國家能源局和發(fā)改委也相繼出臺了天然氣方面體制機制改革的文件。但從2015年和2016年度的整體進展看,天然氣消費增量并不順利。
沿襲能源規(guī)劃一貫思路
此次《規(guī)劃》,依然提出了能源消費總量和強度的雙控制,沿襲了此前文件的一貫規(guī)劃口徑。
《規(guī)劃》要求,到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。同時,從年均增速來看,“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右,比“十二五”低1.1個百分點。
“隨著經濟社會發(fā)展進入了‘新常態(tài)’,能源消費的增速也會逐漸放緩” ,韓文科介紹。他表示2.5%的增速只是預計,而電力的年均增速也相較之前下調了1-2個百分點,為年均3.6%-4.8%。
而在《規(guī)劃》發(fā)布之前,有一份在2014年作為“十二五”向“十三五”時期過渡的能源發(fā)展指導文件——《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,這一《計劃》與目前的《規(guī)劃》,在消費總量和消費結構的關鍵要求上存在出入。
《計劃》中要求在2020年將能源消費總量控制在48億標準煤左右,而煤炭消費比重控制在62%以內。兩相對比發(fā)現(xiàn),能源消費總量提升,但煤炭消費的比重要求更嚴格,這就要求在從2016年開始,每年能源消費的增量中,更多由相對清潔的天然氣和可再生能源承擔。
政策目標的制定也在考驗監(jiān)管的智慧,此前“十二五”規(guī)劃就曾出現(xiàn)要求天然氣消費量在2015年達到年2400億立方米,但實際情況是當年消費量僅有1940億立方米。
“在《規(guī)劃》編制中充分發(fā)揮各方力量,組織社會各方面來研究和論證這個問題,經過了比較充分、廣泛的征求意見的過程,”能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健說。“這個發(fā)展目標符合當前社會發(fā)展的形勢,符合我國國情下的發(fā)展階段,是基本可行的。”
依據能源局的推算,從能源強度來看,按照現(xiàn)在規(guī)劃的目標也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標要求,而且還留有一定的余地,是完全可行的指標。
同時,在大氣污染的背景下,對煤炭的消費量提出了更高的要求,倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路。“為實現(xiàn)15%的非化石能源發(fā)展目標,需要新增非化石能源2.3億噸標煤,加之天然氣消費10%的目標,清潔能源消費增量占能源消費總增量的70%以上,剩余的增量需要煤炭填補,基本維持當前消費水平。”他說。
天然氣求增不易
在此次《規(guī)劃》的編寫中,天然氣的消費比重在15%的非化石能源消費比重之后,其比例僅為10%,為目前世界平均水平(24%)的一半還不到。盡管增長潛力巨大,但這一清潔能源在中國遇到了諸多困境。
“2014年我們的天然氣一直保持非常高速的增長,受益于經濟發(fā)展帶動,在那之前每年都保持超過兩位數(shù)的高增長。”中國石油經濟技術研究院天然氣專家單衛(wèi)國告訴21世紀經濟報道記者,“2014年后由于國際能源價格和國內經濟進入新常態(tài),天然氣的消費形式發(fā)生了變化,導致此后天然氣消費出現(xiàn)問題。”
而為解決這些問題,在2015年至2016年兩年間,尤其是今年以來,國家密集發(fā)布了數(shù)項有關天然氣的改革政策,以“放開兩頭管住中間”的改革思路,對天然氣的中間管輸環(huán)節(jié)進行了政策規(guī)定。
同時在下游方面,在2015年末放開直供用戶(除化肥企業(yè))的天然氣門站價格,2016年全面放開化肥企業(yè)用氣門站價格,2016年末在福建省推行天然氣價格市場化試點。
但在政策如此密集支持的情況下,截至2016年11月底全國共消費天然氣1764億立方米,11月單月消費193億立方米,同比增幅分別為7.0%和6.3%,有專家預計2016年全年的消費量約為2100億立方米,按此計算,天然氣占全體能源占比的增幅也不會太大。
按照目前不到6%的占比來計算,想要達到2020年10%的比例,需要每年增加約1%。“以這樣的速度來算,(在2020年前)達到10%的比例真的很難。”一位天然氣業(yè)內人士告訴記者。
可再生能源突圍
可再生能源作為目前清潔能源增量的重要抓手,承接了政府“非一般的期待”?!兑?guī)劃》中規(guī)定的各項可再生能源發(fā)展指標,橫向對比下無論總量還是發(fā)展速度都是全球第一。
去年10月28日開始,兩個月內密集出臺了生物質能發(fā)展、電力、風電、水電、太陽能、可再生能源的“十三五”規(guī)劃。
但是,電力作為一種難以大規(guī)模經濟儲存的能源,其生產與消費必須同時進行,這就要求發(fā)電端與生產端進行密切的配合,同時發(fā)電端能隨著生產端用電需求的高低調節(jié)自身的發(fā)電負荷。
同時,我國風電太陽能(西北)和水電(西南)的富集地區(qū)往往并不是電力的主要消納地區(qū),因此在“十二五”期間因大規(guī)模的建設導致上述地區(qū)的風、光和水電出現(xiàn)大面積的廢棄現(xiàn)象。
“國家要求,到2020年底太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上,這是對新能源行業(yè)發(fā)展的期待,”中海陽能源副總裁章顥繽說,“雖然在技術上、成本上、投融資方面還面臨不少問題,但前景無疑非常樂觀。” 來源:國際燃氣網