——訪國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經濟師劉滿平

國家發(fā)改委近日出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，將對天然氣管道運輸價格機制進行改革，遵循“準許成本加合理收益”的原則，制定和調整天然氣管道運輸價格。2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，制定和調整天然氣管道運輸價格。同時，督促地方加強輸配價格監(jiān)管，合理制定和調整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。政策有哪些亮點值得關注?天然氣領域未來會有哪些改革?記者采訪了國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經濟師劉滿平。

對價格職能部門、企業(yè)和用戶均會帶來很大改變

記者：《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》有哪些亮點值得關注?

劉滿平：可以說，兩個文件是今年能源價格改革的一個重頭戲。仔細分析和解讀文件的具體內容，亮點很多。對此，國家發(fā)展改革委作了具體說明，主要體現(xiàn)在調整價格監(jiān)管對象、明確新的定價方法、細化價格成本核定的具體標準、調整價格公布方式和推行成本公開等五個方面。

我個人覺得亮點還不止這些，無論是對價格職能部門還是天然氣企業(yè)以及最終消費者來說，都會帶來很大改變。

對于價格職能部門來說，將實現(xiàn)“兩個轉變”：推動政府價格職能部門從之前的“定調價”“定水平”為主向“定規(guī)則”“建機制”為主轉變;實現(xiàn)監(jiān)管對象從之前“管線路”到“管公司”的轉變。

對于天然氣相關企業(yè)來說，主要有以下六個方面的變化。

一是定價的原則發(fā)生變化。由原來運用建設項目財務評價原理監(jiān)管管道運輸價格為主的定價方法，調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價，即在核定準許成本的基礎上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。

二是定價方式發(fā)生變化，從 “一線一價”向“一企一率”轉變。之前我國天然氣管道運輸定價是“老線老價、新線新價、一線一價”，以單條天然氣管道為監(jiān)管對象，對每條天然氣管道單獨定價。新辦法區(qū)分不同企業(yè)定價，先由國務院價格主管部門制定管道運價率(元/立方米·千公里)，然后由管道運輸企業(yè)根據(jù)本企業(yè)管道運價率以及天然氣入口與出口(以城市為單位)的運輸距離，測算確定本企業(yè)不同管道的具體運輸價格水平，并形成本企業(yè)管道運輸具體價格表。每個企業(yè)擁有一個管道運價率，該運價率的高低不但與管道的距離有關，還與企業(yè)的周轉量有關，鼓勵企業(yè)加大向第三方開放，提高負荷率。

三是區(qū)分增量和存量管道，實行區(qū)別對待。新辦法提出，對新成立企業(yè)投資建設的管道，制定管道運輸試行價格，運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經營期內取得合理回報?？尚行匝芯繄蟾嬖O計的達產期后，調整為按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。這種成本核算法可縮小不同時期的管道成本定價差異，在某種程度上可以在企業(yè)內部對不同時期管網(wǎng)的建設成本進行調整。

四是將管輸價從門站價中分離。目前我國是將出廠價和管輸價捆綁在一起形成門站價，由中央政府定價;終端銷售價也由政府定價，由各省定價，總的特點是“分級、分段政府定價管理”。新辦法意味著之前“分級、分段政府定價管理”方式將向“放開兩頭、管住中間”方式轉變。

五是明確提出管網(wǎng)財務獨立。因為管輸業(yè)務的相對獨立是實現(xiàn)第三方公開準入的重要條件，所以新辦法為第三方公開參與市場競爭創(chuàng)造了有利條件，有利于鼓勵天然氣市場的競爭，這對最終完成價格市場化改革尤為重要。

六是明確管道運輸企業(yè)收益預期。新辦法對投資天然氣管道給出了明確的回報預期——以75%負荷率為前提的8%準許收益率。8%準許收益率是稅后全投資的收益率，適當高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，有利于激發(fā)社會資本投資建設管道的積極性。與75%負荷率掛鉤的目的是迫使管道擁有者向第三方開放設施。只有加大向第三方開放的力度、提高負荷率，才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。

對于用戶來說，主要是定價制度和成本信息的公開。一是政府定價和調價程序的公開。例如，公布新的定價方法、準許收益率和管道運價率，明確原則上每3年校核、調整一次管道運輸價格等。我國之前的天然氣管道運輸費一直不透明，且各地區(qū)繳費存在高低不均的問題。如今，首次將天然氣管道運輸?shù)氖找媛蔬M行了全國統(tǒng)一，會更有利于價格監(jiān)管。二是成本信息的公開。新辦法細化天然氣管道運輸價格成本核定的具體標準，對構成和影響價格成本變化的主要指標如準許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標準;對不得計入定價成本的費用也作了明確規(guī)定。要求管道運輸企業(yè)應在每年6月1日前通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺公開收入、成本等相關信息;管道運輸企業(yè)測算確定本公司管道運輸具體價格表后，應連同國務院價格主管部門制定的管道運價率以及所有入口與出口的名稱、距離等相關信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開，強化社會監(jiān)督，約束企業(yè)的投資造價和運行成本，避免投資浪費和不合理支出。

天然氣價格改革的主要著力點

記者：《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的出臺對天然氣價格改革有哪些意義?

劉滿平：天然氣管道運輸價格改革是整個天然氣價格改革最重要的環(huán)節(jié)，也是以“放開兩頭、管住中間”為目標的天然氣價格改革的主要著力點。新辦法實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進氣氣競爭，進而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標。

記者：根據(jù)新辦法，管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定，8%的收益率和負荷率75%是如何計算出來的?與國際相比，這處于什么水平?

劉滿平：該辦法在出臺過程中，反復征求了相關部門、地方價格主管部門、管道運輸企業(yè)、下游用戶以及業(yè)內專家學者的意見。新辦法將天然氣管道運輸?shù)臏试S收益率明確為稅后全投資收益率的8%，是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設需要以及下游用戶的承受能力后確定的。75%的負荷率也是符合實際情況的。據(jù)某燃氣集團2014年對全國9家管道運輸企業(yè)的管道平均負荷率的調研數(shù)據(jù)顯示，3家高于75%，4家為50%—75%，2家低于50%，9家管道運輸企業(yè)的管道平均負荷率為75%。

8%的稅后全投資回報率，是稅后全投資回報率，按照25%的稅收計算，稅前回報率可以達到10%左右。此外，由于管道企業(yè)的自有資金與銀行貸款占比可能是3∶7、3.5∶6.5等，實際企業(yè)以自有資金撬動的投資回報率會高于8%。目前全球的天然氣管道的平均收益率也就6%-8%，與國際上相比，8%的水平還是相對較高的。

下一步或對全產業(yè)鏈條進行改革

記者：你認為天然氣市場未來會有哪些改革?

劉滿平：管輸價格機制改革只是天然氣行業(yè)市場化改革的第一步，但也是很重要的一步，肯定會倒逼整個天然氣體制的改革。

對于天然氣行業(yè)如何進行市場化改革，我之前在媒體或會議論壇上都呼吁過，那就是從全產業(yè)鏈進行改革，而不僅僅只進行價格改革。例如，在天然氣行業(yè)的上游環(huán)節(jié)，改革重點是破除壟斷，有序放開市場準入門檻，培育新的競爭主體。中游環(huán)節(jié)的改革重點是推進管網(wǎng)獨立和管道公平、公開準入政策的實施，加快向第三方開放的步伐，之后再考慮是否該成立單獨的管網(wǎng)公司。下游環(huán)節(jié)的改革重點是完善市場準入，放開市場競爭，鼓勵天然氣終端領域進行資本化運作、多元化經營、提高信息化服務水平等。同時，最大限度發(fā)揮天然氣交易中心的作用，使其盡快成為我國天然氣交易的市場化交易平臺。   來源：中國經濟時報