國家發(fā)改委上周對外發(fā)布《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（下稱《通知》）稱，“一些地方仍然存在天然氣供氣環(huán)節(jié)過多、加價水平過高等問題。”要“加強天然氣輸配價格監(jiān)管，降低下游企業(yè)用氣成本，促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”
雖然一些地方采取了一些措施，降低省內(nèi)管道運輸和配氣價格，減輕用氣企業(yè)負擔(dān)，取得了一定成效，但在進展上卻低于預(yù)期，不少地區(qū)的用氣企業(yè)依然面臨較高的成本壓力，一些地方出現(xiàn)停用天然氣，改用更便宜的水煤氣的趨勢，并且愈演愈烈，給地方的生態(tài)環(huán)境造成較大的壓力。
《通知》提出五方面要求，包括全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格、降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格、減少供氣中間環(huán)節(jié)、整頓規(guī)范收費行為、建立健全監(jiān)管長效機制等。
中國經(jīng)濟時報記者注意到，五個方面中既有短期要采取的措施，也有長期的長效機制。
按照《通知》要求，一要全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格。各地要組織力量、集中對本轄區(qū)天然氣各環(huán)節(jié)加價進行一次徹底摸底和梳理，厘清氣源價格（購進價格）、省內(nèi)管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。
二要降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格。各地要加強對省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管，及時開展成本監(jiān)審，合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù)，對輸配價格偏高的要適當(dāng)降低。
三要減少供氣中間環(huán)節(jié)。積極推進體制機制改革，減少供氣層級。天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本；對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價，要盡快取消。
四要整頓規(guī)范收費行為。要對天然氣輸配企業(yè)向用氣企業(yè)的各項收費進行規(guī)范清理，凡不是依法依規(guī)設(shè)立的收費項目，一律取消。要嚴肅查處擅自提高規(guī)定的輸配價格、設(shè)立收費項目等價格違法行為，對查出的典型案件要公開曝光。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投資建設(shè)的環(huán)城管網(wǎng)、城鎮(zhèn)儲氣設(shè)施等，原則上均納入城鎮(zhèn)配氣價格，不得變換名目再另行收取費用，已收取的要堅決取消，并及時向社會公布。
五要建立健全監(jiān)管長效機制。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定省內(nèi)管道運輸價格、城鎮(zhèn)燃氣配氣價格具體管理辦法，規(guī)范定價行為；建立健全成本監(jiān)審制定，將成本監(jiān)審作為制定調(diào)整輸配價格的重要程序。同時，要逐步推行成本信息公開制度。天然氣輸配企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開成本相關(guān)信息；價格主管部門要公開定價成本監(jiān)審結(jié)論，進一步增強價格決策的科學(xué)性和透明度，強化社會監(jiān)督。
從這五個方面的措施來看，基本已經(jīng)覆蓋了目前天然氣輸配氣中存在的問題，如果能夠執(zhí)行到位，將有利于破解當(dāng)前天然氣價格居高不下的困局，提升天然氣在一次能源中的競爭力。
近期，國際油價持續(xù)低迷，天然氣與石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源相比，并不具備價格優(yōu)勢。在國內(nèi)上游勘探板塊，日趨嚴峻的勘探條件和日益攀升的人力成本，讓天然氣的勘探開發(fā)面臨較大的成本壓力，雖然上游的勘探開發(fā)企業(yè)在想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，卻面臨降成本空間有限的問題。國際上進口的管道天然氣，大多簽訂的是長期協(xié)議價，價格雖然有所下調(diào)，但降幅有限?，F(xiàn)貨中的液化天然氣雖然價格低，卻受到國內(nèi)接收能力有限的影響，在天然氣市場中的占比相對有限。
作為相對清潔的能源，天然氣被認為是中國能源產(chǎn)業(yè)走向綠色轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，逐漸加大天然氣在一次能源中的占比已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。特別是在當(dāng)下天然氣市場已從之前的供不應(yīng)求向供需平衡轉(zhuǎn)變的過程中，更要抓住時間窗口，理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)環(huán)節(jié)的價格，提高天然氣占比。
國家發(fā)改委在《通知》中強調(diào)，加強天然氣輸配價格監(jiān)管是降低用氣企業(yè)成本、促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。按照《通知》要求，各級價格主管部門要盡快落實相關(guān)要求，降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格，取消不合理收費，減輕用氣企業(yè)負擔(dān)。有關(guān)落實情況、取得的成效及問題建議，在2016年12月30日前報國家發(fā)改委價格司。
如果政策都能落到實處，將能夠有效緩解當(dāng)前天然氣市場面臨的價格瓶頸問題，但這些政策是否能夠?qū)嵤┑轿贿€有待觀察，需要相關(guān)政府主管部門加大監(jiān)督力度。 來源：中國經(jīng)濟時報
