本報記者 何清 上海報道
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8月23日能源公司Jera Co執(zhí)行副總裁Hiroki Sato表示：“到2020年將有4000萬至5000萬噸的LNG"無家可歸"，它們可能會被運到任何地方，也可能找不到任何固定的買家。無家可歸的LNG為亞洲和全球市場提供了一個改善流動性的大好機會。”
卓創(chuàng)資訊提供的數據表明，2016年上半年，中國LNG市場供應量為557萬噸，同比增長14%，而2015年的全年增長率為38%。其中，國產LNG供應量為348萬噸，同比增長9%，LNG接收站槽車出貨量為209萬噸，同比增長24%。
上半年數據顯示LNG市場需求增速明顯下降。根據測算，2016年上半年LNG市場消費量低于2015年下半年，預計2016年全年LNG市場消費量增速在15%附近。
2016年上半年，中國LNG市場均價為3096元/噸，較2015年上半年均價下跌1103元/噸。預計下半年LNG市場繼續(xù)低位運行，年度均價低于3000元/噸。
在這樣一個背景下，國家發(fā)改委下發(fā)了關于《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱“《監(jiān)審辦法》”）公開征求意見稿。
中石油政策研究室副主任王震認為， 2014年以來，國家陸續(xù)出臺了《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》、《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》等多項綱領性文件并逐漸實施，目前長輸管道、LNG接收站的運行管理開始接受監(jiān)管。但與完全市場化運營還有較大的距離。預計“十三五”期間，儲運服務的接入條款、服務價格和服務質量會是改革和監(jiān)管的重點，儲運設施輸銷業(yè)務分離的實施進展是決定改革能否成功的關鍵因素。
價格改革起步
據介紹，與現行管道運輸價格管理方式相比，《管理辦法》和《監(jiān)審辦法》主要做了以下調整完善：一是調整了價格監(jiān)管對象，以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。二是明確了新的定價方法，按照“準許成本加合理收益”的原則，在核定準許成本的基礎上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。三是細化了價格成本核定的具體標準，對不得計入定價成本的費用也作了明確規(guī)定。四是調整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率（元/立方米· 千公里）， 企業(yè)測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平。五是推行成本公開，要求管道企業(yè)主動公開成本信息，定價部門公開成本監(jiān)審結論，提高了價格監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。
隆眾天然氣分析師王皓浩表示，進入2016年以后，國際LNG現貨價格不斷走跌，LNG進口業(yè)務的巨虧現象會有所緩解。“目前的財務獨立核算再加上管輸計價公式的公開為未來第三方企業(yè)氣源以及非常規(guī)天然氣進入主管道的收費方式提供了方便和依據。”她說。
王皓浩介紹，2016年1-6月中海油浙江進口LNG到岸均價為372美元/噸，以匯率6.5元人民幣/美元算，約1.69元/立方米；加上氣化費0.3元/立方米等，其天然氣最大成本為2.1元/立方米。然而，目前浙江居民天然氣價格卻達到2.8元/立方米左右。
而國際市場價格仍有進一步走低的可能。日前卡塔爾國家銀行（QNB）預計，2020年前全球LNG供應能力仍將以每年8%的速度快速增長。“隨著2014年下半年原油價格的暴跌，有些還處于早期設計階段的項目很有可能被叫停，但是，這其中仍有一小部分預計近期將陸續(xù)投產，特別是那些已經開工建設并即將完工的項目，由此導致近期仍將有大量LNG供應涌入市場，特別是來自澳大利亞、美國和俄羅斯的供應。”
應該說，國際市場LNG充足的供應量對此次改革形成倒逼。在《監(jiān)審辦法》中的第六條明確規(guī)定，核定管道運輸定價成本，應當以經會計師事務所或審計部門審計的年度財務會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。
但這只是開始，剛剛退休的國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認為，采取擴大進口量的辦法將國內天然氣價格水平攤低，這其中企業(yè)擔負一部分，居民擔負一部分，新進口的天然氣價格擔負一部分，“此次《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》正是這個目的。”
管道必將合并？
“天下之事，分久必合合久必分，管道也是這個道理。”8月19日原中石化管道儲運公司總經理錢建華說。
當天在“第一屆上海能創(chuàng)論壇”上，錢建華表示，短期時中國石油天然氣管道合并的可能性只有10%，但長期來說，80%的可能性將是合并。
對此，中石油政策研究室副主任、原中國石油大學教授王震表示同意。
王皓浩也認為，未來幾年進口業(yè)務虧損減輕后，管網剝離實施的難度也許會降低一些。
錢建華認為，2015年中石油已經將所屬管道資產按管道分公司、西氣東輸管道分公司、北京天然氣管道有限公司、西部管道公司、西南管道公司五家地區(qū)公司進行了整合，其地區(qū)公司對這個地區(qū)的所有的管道進行統(tǒng)一管理，“這個模式我感覺對于管道管理還比較適合，未來中石化和中海油也會這樣做。”
他透露，目前中石油和中石化在一些地方有部分的交叉，對管道的維護方面工作量比較大，未來如果合并到底是按油品分類來劃分，還是按區(qū)域劃分，國家還要認真的論證，怎么樣才能最有利。
還有一個投資資金來源問題。對于管道一旦合并成為獨立的管網公司后，新管網的投資將從哪里來？錢建華認為，這個問題不必擔心。
“管網公司合并之后，可能現在引進多元化的過程當中，資本也要相應的加入進來，國家的管網公司可以作為主體，來代表國家投資，那么大的資產量，投一點新建的管道不成問題。再加上按照黨中央國務院的要求，干線方面可以引進資本，現在的情況是民營資本量很大，但就是沒有投資渠道，現在有不少上市公司，到國外買油田，國內不允許他們買，下一步，資本就可以進來，我們國家不投資的，民營資本都可以投，這個擔心沒有必要。”他說。
實際上，管道資產合并甚至分拆上市現在于技術層面沒有問題，最大問題是各方利益博弈尚未達到平衡。有央企內部專家告訴記者：“一旦失去對管道的控制權，石油央企對石油天然氣市場的影響力將大幅下降，這個才是關鍵。”
但如果國際LNG市場價格繼續(xù)走低，給石油央企騰挪的空間就會更加變窄。卓創(chuàng)資訊介紹，上半年國產氣供應量增速明顯低于進口氣供應量增速，管道氣制LNG工廠多處于虧損狀態(tài)部分停工，而進口LNG在成本優(yōu)勢下占據華東、華南市場，同時廣西北海項目投產，壓制國產氣進入華南市場。 來源：21世紀經濟報道
