天然氣管道運輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。隨著近年來我國天然氣管道快速發(fā)展并連接成網(wǎng)，現(xiàn)行管道運輸價格管理方式已不能適應(yīng)市場發(fā)展需要，迫切需要改革。為此，國家發(fā)改委及相關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)研究、多次聽取地方、相關(guān)部門及部分企業(yè)意見，總結(jié)天然氣管道運輸價格管理實踐經(jīng)驗，并在借鑒英、美、法等市場成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》，對管道運輸價格管理及定價成本監(jiān)審做出明確規(guī)定。
調(diào)整后的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》包含5章26條內(nèi)容，《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》包含4章22條內(nèi)容。與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比，《辦法》主要在5個方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。
調(diào)整了價格監(jiān)管對象，不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。具體規(guī)定為“管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨立法人單位，實行單獨管理”。
明確了新的定價方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，在核定準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運輸價格。新的定價方法既能有效解決管道聯(lián)網(wǎng)后定價問題，也為第三方公開準(zhǔn)入及天然氣行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)造有利條件。
細(xì)化了價格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》對構(gòu)成和影響價格成本變化的主要指標(biāo)，如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對不得計入定價成本的費用也做了明確規(guī)定。調(diào)整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率(元/立方米·千公里)，企業(yè)測算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價格水平。
推行成本公開，要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強化社會監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價和運行成本，避免投資浪費和不合理支出；定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，增強了價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
據(jù)悉，這次發(fā)改委向社會公開征求《辦法》意見公告一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了社會強烈反響，新華社等多家媒體轉(zhuǎn)載并發(fā)表評論。更有分析人士表示，這將是我國天然氣市場機(jī)制改革至關(guān)重要的一步，不僅為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費標(biāo)準(zhǔn)，更響應(yīng)了“放開兩頭，管住中間”的天然氣市場機(jī)制改革方向。 來源：中國石油報
