近日國家發(fā)改委公布了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)征求意見稿》(下稱《意見稿》)，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關注。

根據(jù)《意見稿》，天然氣管道運輸價格管理方式進行了五方面的調(diào)整，一是調(diào)整了價格監(jiān)管對象，不再以單條管道為監(jiān)管對象，不再對每條管道單獨定價，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價;二是明確了新的定價方法，按照“準許成本加合理收益”的原則，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格;三是細化了價格成本核定的具體標準;四是調(diào)整了價格公布方式;五是推行成本公開，要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強化社會監(jiān)督。

中國天然氣價格改革的方向是實現(xiàn)市場化定價，上述《意見稿》的發(fā)布意味著天然氣價格改革邁出重要的一步。

輸配環(huán)節(jié)層級過多是天然氣改革中遇到的問題之一。8月19日，在上海舉辦的“2016上海能源創(chuàng)新論壇”上，中國石油天然氣集團公司政策研究室副主任王震表示，“天然氣改革重在環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越多導致成本增加。”

他舉例說，“天然氣從中亞的出廠價格約0.5元-0.6元/立方米，但輸送到終端用戶(上海、浙江)達到3元/立方米以上。”

天然氣中間環(huán)節(jié)收費過高容易導致下游氣價和上游氣價脫節(jié)，部分地區(qū)中間環(huán)節(jié)溢價率甚至超過一倍。以某省門站氣價2.18元/立方米為例，下游工業(yè)用戶氣價4.37元/立方米;另一省門站價2.17元/立方米，下游工業(yè)用戶氣價達4.85元/立方米。

好買氣電子商務有限公司總經(jīng)理周濤也認為，“這中間有一些不合理的地方。”

中國的天然氣價格涉及三個部分，即上游生產(chǎn)、中游運輸和下游終端，分別對應出廠價、管道運輸價以及終端市場價。在出廠價環(huán)節(jié)，需反映勘探、產(chǎn)能建設和開采成本等方面，并允許合理的利潤空間;在管道運輸環(huán)節(jié)，輸氣管建設和運營成本會被考慮到定價中，并同樣允許一定的利潤空間;到了終端環(huán)節(jié)，由于天然氣從省市門站到用戶終端之間又需經(jīng)歷各級輸配環(huán)節(jié)，包括各級天然氣支線、配套設施建設以及運營成本等。另外，城市燃氣供應又存在用戶不能被直供的現(xiàn)象，需經(jīng)過城市燃氣公司，會產(chǎn)生又一筆“過路費”。

盡管天然氣價改過程中的環(huán)節(jié)問題比較明顯，但談到對降價程度的猜想時，與會嘉賓均顯得謹小慎微。

人民大學商學院副院長鄭新業(yè)在主持圓桌論壇討論后總結(jié)，盡管管道價格存在可下降空間，但城市管網(wǎng)層面的價格難以壓低。對此，王震也表示，當前門站氣價格壓縮到一半的可能性是微乎其微。

本輪能源價格改革的總思路是“管住中間，放開兩頭”，這表示政府未來承擔的是對管輸和配氣價格的監(jiān)管責任，要求政府做好角色轉(zhuǎn)變。

王震說，天然氣價格機制“是一次全產(chǎn)業(yè)鏈的改革”。

中國石油大學劉毅軍表示，按照原來的模式，政府會處于主導地位調(diào)控價格或進行價格模擬，“但現(xiàn)在節(jié)點上，政府需要轉(zhuǎn)變，利用諸如上海石油天然氣交易中心這樣的平臺進行‘解套’。”

劉毅軍認為，當前天然氣市場主體少，有必要增加符合一定要求的參與者。  來源：國際燃氣網(wǎng)