近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》（下簡稱管輸辦法）和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（下簡稱成本辦法），并正式向全社會征求意見。
《管輸辦法》中第四條條款明確強調(diào)，管道運輸價格實行政府定價，由國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整。并規(guī)定管道運輸價格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。
值得注意的是，在該辦法的第六條中，強調(diào)經(jīng)營管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立。
這也意味著，此前業(yè)內(nèi)熱議的中石油、中石化的天然氣管輸業(yè)務(wù)分離，成為整個天然氣行業(yè)下一步改革的方向。“管網(wǎng)獨立”或在不久后變?yōu)楝F(xiàn)實。
“天然氣價格改革的方向是最終實現(xiàn)價格的市場化，”中國石油大學(xué)教授董秀成告訴記者，“目前該意見只是規(guī)定了中間管輸環(huán)節(jié)的定價機(jī)制，從這個角度上看，對于最終形成價格市場化的作用不大。”
政府定價和管網(wǎng)獨立
2015年10月，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，意見指出，目前在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化，政府定價制度需要進(jìn)一步健全，市場價格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。
而此次發(fā)改委發(fā)布的《管輸辦法》和《成本辦法》，就是在上述價格機(jī)制改革意見的原則指導(dǎo)下進(jìn)行制定的。
此前意見要求，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對于政府定價領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為。而在管理辦法中也認(rèn)定，天然氣管道運輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
基于此種認(rèn)定方式，發(fā)改委調(diào)整了數(shù)項定價規(guī)則。不再以單條管道為監(jiān)管對象，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)進(jìn)行定價。在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益。
并且，細(xì)化了價格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了價格公布方式并推行成本公開。重點從監(jiān)管層面要求企業(yè)公開其成本信息，強化社會監(jiān)督，避免投資浪費和不合理支出。
“實際上看，這個辦法基本是把現(xiàn)有的工作以成文的方式固定下來，”董秀成告訴記者，“原來沒這個辦法的時候基本也是這么做的，相當(dāng)于一個成文的規(guī)章制度。”
盡管目前辦法中的價格仍然是由政府制定，但這種制定卻是在嚴(yán)格的流程控制和監(jiān)管之下的。安迅思中國研究總監(jiān)李莉告訴記者，目前最核心的就是中間的管輸業(yè)務(wù)，“放開兩頭管住中間”。
在這一辦法出臺之后，“管網(wǎng)獨立”或許會成為下一步改革的方向。
“目前看，最理想的狀態(tài)是由一家第三方公司來運作，”李莉說，“這家公司應(yīng)該跟目前的天然氣貿(mào)易和生產(chǎn)公司沒有什么關(guān)系。但我沒有在政策里看到這個第三方公司，目前還只能做到財務(wù)上的分離。”
但她也表示，管網(wǎng)獨立后如果與原公司有太多的血緣關(guān)系，最終的結(jié)果也不會走向完全的獨立。
而董秀成也告訴記者，在目前市場主體較為單一的情況下，一個辦法的出臺對于天然氣價整體走向市場化的作用確實有限。
計價方法詳細(xì)透明
此次公布的《管輸辦法》與《成本辦法》，均強調(diào)對于價格計算方式的嚴(yán)謹(jǐn)制定與透明公開。
長期以來，國內(nèi)天然氣管輸?shù)膬r格制定方面非常混亂，沒有可以作為依據(jù)的計價方式。并且隨著近幾年天然氣管道基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，逐漸演變成了一線一價的計價方式。
在缺乏管理和計價混亂的情況下，導(dǎo)致了下游消費用戶對于天然氣價格的構(gòu)成方式難以確定，并且部分長輸管線的管輸費用定價并不合理。于是，在長輸管線以外的省內(nèi)短輸管線，也出現(xiàn)了諸如重復(fù)收費和惡性競爭的情況。
“國內(nèi)要進(jìn)行天然氣市場機(jī)制的改革，確保每個環(huán)節(jié)的價格機(jī)制公開透明是非常有必要的，”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，“這次的辦法，不但為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費標(biāo)準(zhǔn)，也響應(yīng)了目前天然氣市場改革的方向。”
值得注意的是，在《成本辦法》中的第六條明確規(guī)定，核定管道運輸定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審計的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
這就意味著，關(guān)于天然氣運輸?shù)某杀静⒎钦蜃匀粔艛嗟墓艿拦救魏我环絾畏矫鏇Q定，而是通過第三方的審計并且能夠公開。“從這個角度看，此次辦法規(guī)定的成本計算已經(jīng)是非常合理了。”李莉表示。
不過，僅從理論上把成本的計算方式和最終價格的組成要素規(guī)定成熟，也僅僅是第一步。李莉認(rèn)為，《辦法》的公開并沒有看到多少突破阻力的成分，這是國家最高層面對于天然氣價格改革的一個重視和支持。“至于最終結(jié)果如何，還要看具體推行后的效果。”她說。 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
《管輸辦法》中第四條條款明確強調(diào)，管道運輸價格實行政府定價，由國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整。并規(guī)定管道運輸價格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。
值得注意的是，在該辦法的第六條中，強調(diào)經(jīng)營管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立。
這也意味著，此前業(yè)內(nèi)熱議的中石油、中石化的天然氣管輸業(yè)務(wù)分離，成為整個天然氣行業(yè)下一步改革的方向。“管網(wǎng)獨立”或在不久后變?yōu)楝F(xiàn)實。
“天然氣價格改革的方向是最終實現(xiàn)價格的市場化，”中國石油大學(xué)教授董秀成告訴記者，“目前該意見只是規(guī)定了中間管輸環(huán)節(jié)的定價機(jī)制，從這個角度上看，對于最終形成價格市場化的作用不大。”
政府定價和管網(wǎng)獨立
2015年10月，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，意見指出，目前在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化，政府定價制度需要進(jìn)一步健全，市場價格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。
而此次發(fā)改委發(fā)布的《管輸辦法》和《成本辦法》，就是在上述價格機(jī)制改革意見的原則指導(dǎo)下進(jìn)行制定的。
此前意見要求，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對于政府定價領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為。而在管理辦法中也認(rèn)定，天然氣管道運輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
基于此種認(rèn)定方式，發(fā)改委調(diào)整了數(shù)項定價規(guī)則。不再以單條管道為監(jiān)管對象，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)進(jìn)行定價。在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益。
并且，細(xì)化了價格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了價格公布方式并推行成本公開。重點從監(jiān)管層面要求企業(yè)公開其成本信息，強化社會監(jiān)督，避免投資浪費和不合理支出。
“實際上看，這個辦法基本是把現(xiàn)有的工作以成文的方式固定下來，”董秀成告訴記者，“原來沒這個辦法的時候基本也是這么做的，相當(dāng)于一個成文的規(guī)章制度。”
盡管目前辦法中的價格仍然是由政府制定，但這種制定卻是在嚴(yán)格的流程控制和監(jiān)管之下的。安迅思中國研究總監(jiān)李莉告訴記者，目前最核心的就是中間的管輸業(yè)務(wù)，“放開兩頭管住中間”。
在這一辦法出臺之后，“管網(wǎng)獨立”或許會成為下一步改革的方向。
“目前看，最理想的狀態(tài)是由一家第三方公司來運作，”李莉說，“這家公司應(yīng)該跟目前的天然氣貿(mào)易和生產(chǎn)公司沒有什么關(guān)系。但我沒有在政策里看到這個第三方公司，目前還只能做到財務(wù)上的分離。”
但她也表示，管網(wǎng)獨立后如果與原公司有太多的血緣關(guān)系，最終的結(jié)果也不會走向完全的獨立。
而董秀成也告訴記者，在目前市場主體較為單一的情況下，一個辦法的出臺對于天然氣價整體走向市場化的作用確實有限。
計價方法詳細(xì)透明
此次公布的《管輸辦法》與《成本辦法》，均強調(diào)對于價格計算方式的嚴(yán)謹(jǐn)制定與透明公開。
長期以來，國內(nèi)天然氣管輸?shù)膬r格制定方面非常混亂，沒有可以作為依據(jù)的計價方式。并且隨著近幾年天然氣管道基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，逐漸演變成了一線一價的計價方式。
在缺乏管理和計價混亂的情況下，導(dǎo)致了下游消費用戶對于天然氣價格的構(gòu)成方式難以確定，并且部分長輸管線的管輸費用定價并不合理。于是，在長輸管線以外的省內(nèi)短輸管線，也出現(xiàn)了諸如重復(fù)收費和惡性競爭的情況。
“國內(nèi)要進(jìn)行天然氣市場機(jī)制的改革，確保每個環(huán)節(jié)的價格機(jī)制公開透明是非常有必要的，”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，“這次的辦法，不但為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費標(biāo)準(zhǔn)，也響應(yīng)了目前天然氣市場改革的方向。”
值得注意的是，在《成本辦法》中的第六條明確規(guī)定，核定管道運輸定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審計的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
這就意味著，關(guān)于天然氣運輸?shù)某杀静⒎钦蜃匀粔艛嗟墓艿拦救魏我环絾畏矫鏇Q定，而是通過第三方的審計并且能夠公開。“從這個角度看，此次辦法規(guī)定的成本計算已經(jīng)是非常合理了。”李莉表示。
不過，僅從理論上把成本的計算方式和最終價格的組成要素規(guī)定成熟，也僅僅是第一步。李莉認(rèn)為，《辦法》的公開并沒有看到多少突破阻力的成分，這是國家最高層面對于天然氣價格改革的一個重視和支持。“至于最終結(jié)果如何，還要看具體推行后的效果。”她說。 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
