在業(yè)內(nèi)人士看來,公開、公平的管輸定價和成本監(jiān)審是管網(wǎng)獨立的第一步,也是成功推進油氣改革方案落地的基礎。據(jù)了解,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改,最終目標是“十三五”期間實現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格,氣源和銷售價格兩頭放開。
據(jù)了解,當前我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在三大國有石油公司手中。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下,“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。
此外,當前管網(wǎng)管理體制復雜,從干線到用戶終端,還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié),層層加價。監(jiān)管機構對輸配環(huán)節(jié)的成本監(jiān)管也不到位,核定輸配氣成本普遍偏高。
“天然氣目前的價格改革重在完善機制,首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨立。因為管網(wǎng)不獨立,天然氣市場化是永遠做不到的。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。
據(jù)國家發(fā)改委相關負責人介紹,目前的征求意見稿是在充分吸取了歐美等國此前改革的經(jīng)驗教訓的基礎上,結合中國油氣行業(yè)的實際情況,對原天然氣管輸價格管理方式做出的慎重修正。
具體而言,與現(xiàn)行管道運輸價格管理方式相比,征求意見稿主要做了以下幾點調(diào)整完善:一是調(diào)整了價格監(jiān)管對象,不再對每條管道單獨定價,改以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象,區(qū)分不同企業(yè)定價;二是明確了新的定價方法,按照“準許成本加合理收益”的原則,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格;三是細化了價格成本核定的具體標準;四是調(diào)整了價格公布方式,由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率,企業(yè)測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平;五是推行成本公開,強化社會監(jiān)督。
這只是改革的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看,管網(wǎng)獨立采取分步走的路徑。首先,在“三桶油”內(nèi)部先實現(xiàn)管輸業(yè)務的相對獨立,業(yè)務和上游、下游徹底分離,資產(chǎn)和人員從母公司分離,財務獨立核算,制定出管網(wǎng)無歧視向第三方放開的實施辦法以及監(jiān)管制度。隨后,時機成熟可以實現(xiàn)法律獨立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟。 來源: 經(jīng)濟參考報