氣化站設(shè)備正在改造施工。楊立軒 攝
■汕頭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革觀察
根據(jù)廣東省補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板內(nèi)容，汕頭市在推進天然氣主干管網(wǎng)和資源供應(yīng)保障能力建設(shè)上需要推進，多年來，汕頭市天然氣使用率在省內(nèi)處于低水平，不僅和珠三角地區(qū)有差距，甚至粵西粵北等地天然氣使用率都比汕頭高。
在此次汕頭市制定的供給側(cè)改革補短板計劃中也指出，要擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋面。那么到底是什么原因?qū)е禄洊|中心城市的汕頭在天然氣使用率如此低？應(yīng)該通過什么樣的改革來切實提升汕頭的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呢？
現(xiàn)狀談
普及率只有25% 低于珠三角
“1992年，汕頭市中心城區(qū)管道燃氣建設(shè)便在全省開始起步，通過依托汕頭市政府補貼住宅區(qū)——東廈住宅區(qū)的開發(fā)，在其中一座小區(qū)建設(shè)一座LPG氣化站。”汕頭市華潤燃氣集團負責(zé)人黃少璇告訴記者。
然而，時隔14年，汕頭市天然氣管網(wǎng)建設(shè)卻從最初的在全省領(lǐng)先，到目前，歷史發(fā)展緩慢，中心城區(qū)的管道燃氣普及率約25%。黃少璇說：“汕頭市通氣的管道燃氣居民用戶約10萬戶，按照一戶3人來測算，大約也才30萬人用上天然氣，其他區(qū)縣可能更低，汕頭共有550萬人口，說明目前用上天然氣的人數(shù)并不多，還沒有真正的普及。”
記者經(jīng)過觀察后發(fā)現(xiàn)，在汕頭市管網(wǎng)布局的圖中顯示，這些用戶主要集中在中心城區(qū)，包括金平區(qū)、龍湖區(qū)和濠江區(qū)，而像潮南和潮陽等地的天然氣基本上管網(wǎng)覆蓋率不足，區(qū)縣發(fā)展較為緩慢。
據(jù)統(tǒng)計，目前汕頭市政燃氣管道290公里。“近年來汕頭統(tǒng)計部門統(tǒng)計，汕頭市液化石油氣與天然氣消耗量合計相當(dāng)于5934噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在該市能源消耗所占比例僅僅0.118%，這兩種清潔能源未來發(fā)展空間巨大。”黃少璇說。
原因談
全省一張網(wǎng)未能鋪到“家門口”
“全省一張管網(wǎng)建設(shè)，但是天然氣輸送主干道、西氣東輸?shù)乳L輸管網(wǎng)未到達汕頭市。”汕頭市發(fā)改局相關(guān)負責(zé)人告訴記者。記者了解到，目前粵東LNG外輸管線工程建設(shè)已經(jīng)在2013年啟動，干線為惠來至蓮華，支線為潮南至普寧以及谷饒至潮陽，供氣范圍覆蓋汕頭、潮州和揭陽。“但是目前管網(wǎng)尚未到家門口。”業(yè)內(nèi)人士分析，“目前汕頭市所用的天然氣都是通過瓶裝輸送，通過從新疆和延安長途汽車運輸，一般需要5天到7天的時間。通過LPG或者LNG氣化站輸出的管道燃氣價格與瓶裝石油氣價格優(yōu)勢不明顯。”
近年來管道鋪設(shè)加快，但源頭供應(yīng)仍是問題，難以降低天然氣成本。
“受汕頭市上世紀90年代以來城市發(fā)展建設(shè)緩慢的大環(huán)境影響，城市管道燃氣配套建設(shè)響應(yīng)受到制約。”黃少璇告訴記者，“一般天然氣在工業(yè)中的使用量較高，經(jīng)濟發(fā)展也會影響天然氣的普及。由于環(huán)保壓力較小，致使工業(yè)企業(yè)‘煤改氣’和‘油改氣’推進停滯。”
“以前汕頭多以民營天然氣公司來推動天然氣的發(fā)展，如今，在中心城區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)由潤新燃氣公司統(tǒng)一，但是，目前審批權(quán)下放至區(qū)縣以后，各個區(qū)縣的發(fā)展情況不同，在中心城區(qū)以外還是屬于私營企業(yè)運營。”汕頭市住建局相關(guān)負責(zé)人說。
目標(biāo)談
燃氣用戶增至16萬戶
今年初，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，其中提出，到2018年底全省城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率要提高到35%以上。但截至目前，汕頭中心城區(qū)的天然氣氣化率只有25%。
在未來不足2年的時間，汕頭該如何補這方面的短板？
就在不久前，《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》正式發(fā)布，明確提出了天然氣管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。而今年4月，國內(nèi)兩大城市燃氣運營商華潤燃氣和新奧燃氣也聯(lián)合成立了汕頭市潤新燃氣有限公司，這是一種“央企控股、民企與汕頭當(dāng)?shù)貒Y參股”的新模式，被業(yè)內(nèi)人士視作為規(guī)劃汕頭中心城區(qū)燃氣管道“一張網(wǎng)”而作鋪墊。
作為華潤、新奧在國內(nèi)首個城市燃氣合作項目，汕頭市潤新燃氣有限公司接下來將借助兩大集團在品牌、資源、管理等方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，整合多方資源優(yōu)勢互補，加大城市燃氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，計劃在“十三五”期間建設(shè)新的燃氣場站和市政管網(wǎng)，包括在華僑試驗區(qū)東海岸新城與海河路投資建設(shè)2座天然氣綜合場站及2座天然氣加氣站。
同時，加快老舊小區(qū)瓶裝氣住戶的開發(fā)力度，提高管道燃氣普及率，計劃至“十三五”末期，居民管道燃氣用戶數(shù)將從9萬戶增加至16萬戶，管道燃氣普及率超過40%。而近期，這兩家公司的管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，已完成30公里市政主干管網(wǎng)鋪設(shè)的濠江區(qū)也將加快骨干管網(wǎng)搭建。“市區(qū)內(nèi)的燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)近幾年已加快推進，但未來要提高燃氣普及率，供氣源頭的建設(shè)尤為關(guān)鍵。”汕頭市住建局一名工作人員透露，由于汕頭地處沿海，燃氣條件“先天不足”，一直以來汕頭的燃氣來源只能靠車輛運輸，成本較高。當(dāng)前，西氣東輸三線閩粵支線工程仍未建設(shè)完成，相比內(nèi)陸城市，汕頭的燃氣費用貴，這也是燃氣普及率不高的原因之一，“因為只有費用降低，老百姓才能真正接受這種環(huán)保能源”。
不過，這種情況在“十三五”期間將有望得到改變。在今年初廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃（2016－2018年）》中，就明確提出了將加快粵東地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，同時加快汕頭天然氣調(diào)峰和儲備設(shè)施建設(shè)。“西氣東輸三線閩粵支線工程建成后，汕頭的燃氣普及率將能大大提升。”汕頭市潤新燃氣有限公司負責(zé)人如是說。 來源：南方日報
