《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，近期國(guó)家發(fā)改委等部門組織天然氣供應(yīng)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)以及物價(jià)部門等人士參加了《關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的意見（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）座談會(huì)，討論了天然氣價(jià)改的總體思路和2016年價(jià)改內(nèi)容。
“天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開氣源和銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格。”據(jù)文件中提到，氣源價(jià)格不再區(qū)分居民用氣和非居民用氣，只在終端銷售價(jià)格上進(jìn)行區(qū)分。計(jì)劃在2016年擇機(jī)理順居民用氣門站價(jià)格，力爭(zhēng)2020年前放開；非居民用氣的門站價(jià)和銷售價(jià)力爭(zhēng)2017年底年放開。
全國(guó)現(xiàn)行的居民用氣門站價(jià)格較低，居民用氣比非居民用氣價(jià)格每立方米低0.2~0.5元。如果價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，意味著多地的居民或?qū)⑸蠞q。
“現(xiàn)在只是有個(gè)內(nèi)部的討論稿，并不是正式的文件，而且已經(jīng)進(jìn)行了幾次修改。”一位石油企業(yè)人士告訴記者，由于涉及民生問題及通脹壓力，將居民用氣價(jià)格上調(diào)至非居民用氣的價(jià)格水平，短期實(shí)施起來仍較為困難。
居民用氣價(jià)格調(diào)整困難
《意見》中提到，首先要改變居民用氣門站價(jià)格管理形式，由現(xiàn)行的最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮10%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商具體的門站價(jià)格。方案出臺(tái)一年后，可允許上浮。
另外，理順居民用氣門站價(jià)格，將居民用氣價(jià)格調(diào)整至非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平。按照原定的思路，方案計(jì)劃本應(yīng)在4月初出臺(tái)。
但截止到4月15日，官方未能公布正式的文件。
長(zhǎng)期以來，居民用氣價(jià)格改革成為天然氣價(jià)改領(lǐng)域的一塊“堅(jiān)冰”。按照上述《意見》，這塊“堅(jiān)冰”將逐漸消融。
天然氣用戶分為非居民用氣、化肥用氣和居民用氣三類。近年來各地的非居民工業(yè)價(jià)格出現(xiàn)多次上調(diào)，但居民用氣和化肥用氣價(jià)格基本保持穩(wěn)定。
以川渝地區(qū)為例，截至2015年2月，非居民用氣的出廠價(jià)格共上調(diào)了7次，幅度為每立方米1.625元，居民用氣價(jià)格僅在2010年上調(diào)了0.23元。
據(jù)卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬介紹，居民用氣價(jià)格相對(duì)于國(guó)家對(duì)各省非居民用氣價(jià)格實(shí)行門站有著明確的價(jià)格管理，居民用氣門站價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜，也并沒有對(duì)外公布。
根據(jù)能源機(jī)構(gòu)安迅思的調(diào)研數(shù)據(jù)，除云南、貴州、廣西、廣東、福建地區(qū)由于未通上管道氣或者以進(jìn)口氣為主，居民和非居民執(zhí)行統(tǒng)一的門站價(jià)格之外，中國(guó)其他區(qū)域居民用氣較非居民用氣門站價(jià)格普遍低0.2元~0.5元/立方上下，最高差價(jià)甚至達(dá)1.73元/立方。這樣的價(jià)格差，也給一些燃?xì)馄髽I(yè)牟利的操作空間：以居民用氣價(jià)格購(gòu)氣、以居民用氣價(jià)格售出。
2015年，國(guó)家發(fā)改委推行了居民用氣階梯價(jià)格制度，將居民用氣量分為三檔，用氣量大的用戶價(jià)格有所上漲。但80%的居民家庭用戶仍在第一檔，價(jià)格不發(fā)生變化。
如果按照《意見》執(zhí)行，居民用氣價(jià)格將整體上調(diào)。但在實(shí)際操作中，似乎并不容易。
“這只是一個(gè)意見稿，還在修改中。”一位中石化企業(yè)人士稱，理論上，居民用氣價(jià)格肯定有上調(diào)的空間，天然氣上游企業(yè)也樂意推動(dòng)此事。但是現(xiàn)在全國(guó)各地的菜價(jià)肉價(jià)等物價(jià)上漲導(dǎo)致居民物價(jià)上漲壓力較大，預(yù)計(jì)實(shí)行居民用氣上漲仍較為困難。
“將居民用氣和非居民用氣價(jià)格并軌，這一方向是正確的。”長(zhǎng)期關(guān)注天然氣領(lǐng)域的自貢市清潔汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李永昌告訴記者，價(jià)格并軌能夠減少居民用氣與非居民用氣之間不合理的價(jià)格差，減少交叉補(bǔ)貼，降低非居民用氣價(jià)格，推進(jìn)天然氣的下游利用。
李永昌認(rèn)為，在2015年11月非居民用氣每立方降價(jià)0.7元之后，隨著國(guó)際油價(jià)的下跌，參照掛鉤的能源品種，預(yù)計(jì)非工業(yè)用氣價(jià)格仍有0.3元~0.5元的下調(diào)空間。在此基礎(chǔ)上，居民和非居民用氣價(jià)差將進(jìn)一步縮小，這也為價(jià)格并軌提供了良機(jī)。
但上述中石化人士認(rèn)為，此前0.7元的下降幅度已經(jīng)超過企業(yè)預(yù)期，由于國(guó)產(chǎn)氣成本高，進(jìn)口氣價(jià)格倒掛，供應(yīng)企業(yè)也面臨著經(jīng)營(yíng)壓力，預(yù)計(jì)門站價(jià)格再大降的可能性不高。
價(jià)改還需配套體制改革
可以看出，現(xiàn)階段居民用氣漲價(jià)、非居民用氣降價(jià)，都面臨著兩難的困境。
中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究員胡奧林認(rèn)為，近年來，居民用氣價(jià)格調(diào)整成為天然氣價(jià)格改革的一道坎，很少被觸及。但是深化天然氣改革必須邁過這道坎，否則改革永遠(yuǎn)在路上，“市場(chǎng)化”也會(huì)變成一句空話。
據(jù)記者了解，目前此前計(jì)劃4月初公布的天然氣價(jià)改方案仍在修改制定中，有望在2016年下半年公布，兩個(gè)價(jià)格并軌或推遲到2017年實(shí)施。
雖然出臺(tái)時(shí)間仍有待政府制定，但改革的方向已明確。據(jù)了解，在《意見》中，除了提出非居民用氣價(jià)格和居民用氣價(jià)格并軌外，還提出放開化肥企業(yè)用氣價(jià)格、利用價(jià)格杠桿環(huán)節(jié)高峰供氣壓力等措施。
劉廣彬稱，由于化肥用氣價(jià)格涉及到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定問題，2012年以來非居民用氣價(jià)格多次上調(diào)，化肥用氣價(jià)格都沒有變。另外，化肥企業(yè)用氣量較大，多油供應(yīng)企業(yè)直接供應(yīng)，有雙方直接進(jìn)行協(xié)商價(jià)格的條件。
此次文件中提到，放開此前政府管制的價(jià)格，讓上游供氣企業(yè)和化肥企業(yè)協(xié)商確定，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)可中斷氣價(jià)政策，在用氣高峰期期間，對(duì)減少或暫停供應(yīng)的化肥企業(yè)，給予和供應(yīng)數(shù)量或供應(yīng)時(shí)間減少的價(jià)格折讓。
記者注意到，在4月13日四川省發(fā)改委公布的一項(xiàng)通知中，要求中石油和中石化積極配合當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)庑袠I(yè)主管部門推進(jìn)具備條件的天然氣大用戶“轉(zhuǎn)供”改“直供”，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣價(jià)格。
另外，文件中還提到要放開擔(dān)任調(diào)峰應(yīng)急功能的儲(chǔ)氣庫(kù)購(gòu)銷價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，此前該價(jià)格是由政府統(tǒng)一制定。
“放開政府對(duì)于天然氣的價(jià)格管制，并不是天然氣價(jià)改的全部?jī)?nèi)容。”劉廣彬認(rèn)為，推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)、建立科學(xué)的管輸費(fèi)、擴(kuò)大供需雙方直接交易規(guī)模等內(nèi)容，都是天然氣價(jià)改要做的工作。
李永昌告訴記者，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，仍然需要體制改革的配套文件，特別是管道獨(dú)立方案的制定內(nèi)容，或?qū)?duì)天然氣的定價(jià)模式產(chǎn)生重要影響。
長(zhǎng)期以來，“兩桶油”制定的天然氣管輸費(fèi)由于價(jià)格偏高、不透明等問題，飽受質(zhì)疑。此前國(guó)家發(fā)改委官員曾多次表示，天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)主要就是“放開兩頭、管住中間”。
2015年，業(yè)內(nèi)關(guān)注的油氣改革總方案初稿已經(jīng)制定完成。在2016年3月召開的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力稱，國(guó)務(wù)院已經(jīng)審議研究了一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局按照要求進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)第二次上報(bào)。但至今，油氣改革方案仍未能公布。 來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
