俄氣市場改革為何如此難
俄羅斯自然科學院院士 阿列克謝·馬斯捷潘諾夫
俄羅斯擁有世界最大的天然氣存儲量，也是全球第二大干燥天然氣生產(chǎn)國。盡管在俄羅斯有很多天然氣公司的產(chǎn)量也在不斷提高，但俄羅斯天然氣上游行業(yè)還是由國企天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）主導
一語點破的《能源戰(zhàn)略規(guī)劃》
2014年初，俄羅斯獨立生產(chǎn)商開采的天然氣占比達29%，已經(jīng)超過了該國《2030年前能源戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱 《能源戰(zhàn)略規(guī)劃》）規(guī)定的目標（超過四分之一）。向俄羅斯消費者供應(yīng)天然氣的供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，獨立生產(chǎn)商所占比例目前已超過30%（比2008年增長了1倍），并仍保持著快速增長的態(tài)勢。
此外，由于稅率比俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡稱“俄氣”）礦產(chǎn)開采稅更低，以及可以提供價格折扣，獨立生產(chǎn)商幾乎在所有大客戶和工業(yè)企業(yè)的供氣圈建立了自己的市場。俄氣在國內(nèi)市場的大客戶的份額僅為5%左右。而依照《俄羅斯聯(lián)邦供氣法》，俄氣須保障穩(wěn)定供氣的可靠性，仍舊是小型用戶值得信賴的供應(yīng)商。
毋庸置疑，任何行業(yè)的變化都會影響未來經(jīng)濟的整體發(fā)展。
有專家認為，天然氣生產(chǎn)商的市場競爭應(yīng)建立在良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。可如今 這種市場競爭機制并沒有發(fā)展起來，國內(nèi)市場各區(qū)域的天然氣還是由對應(yīng)的供應(yīng)商（包括獨立生產(chǎn)商）提供。此外，為減少所有天然氣生產(chǎn)商的成本，完善有利于供應(yīng)商和用戶的價格和稅收方法，還需要采用進一步措施。所有類似或其他形式的措施都已列入《能源戰(zhàn)略規(guī)劃》中。
《能源戰(zhàn)略規(guī)劃》中特別指出以下幾點：國內(nèi)稅收系統(tǒng)和價格體系不夠完善，國內(nèi)天然氣市場自由化存在不足，交易制度和價格機制發(fā)展不全面、國內(nèi)外市場價格不平衡。該文件還將確定基本任務(wù)，也就是提出必須要解決的問題，以實現(xiàn)天然氣工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
這似乎是應(yīng)該圍繞能源戰(zhàn)略計劃展開討論，目的是讓天然氣行業(yè)期待已久的“微調(diào)”無論對天然氣生產(chǎn)商還是消費者都不會造成顯著和大范圍影響。但是，基于國內(nèi)市場獨立生產(chǎn)商的發(fā)展理念，取消俄氣出口壟斷權(quán)的呼聲甚高，很具有代表性。
獨立生產(chǎn)商的觀點
目前獨立生產(chǎn)商正在詳細研究這些問題：對于國外市場，俄羅斯天然氣出口市場仍需完全自由化，首先是通過管道輸送，特別是在東部地區(qū)，目的是進一步提高企業(yè)資本額和銷售利潤；天然氣出口聯(lián)邦法律也將被取消。
對于俄氣的國內(nèi)市場，為發(fā)展國內(nèi)銷售市場使得運輸稅率提前降低，獨立生產(chǎn)商需要銷往國內(nèi)其他地區(qū)的天然氣產(chǎn)生相同的收入額，這種規(guī)則適用于天然氣運輸系統(tǒng)，他們認為有必要將俄氣公司拆分為獨立的運輸公司。
天然氣出口市場應(yīng)該自由化的理由通常有以下幾方面：獨立生產(chǎn)商天然氣主要資源的限制、俄氣不能向國外出售規(guī)定以外數(shù)量的天然氣、可以與俄氣所簽合同中未涉及到的買方進行協(xié)商。
實際上俄羅斯在歐洲市場取消出口壟斷權(quán)的局面是不會出現(xiàn)的。涉及的天然氣數(shù) 量由眾多市場和非市場代理商的運轉(zhuǎn)來確定，這將在近2年內(nèi)完全得到證實。世界知名分析中心預(yù)測，特別是國際能源署證明，歐洲未來10年天然氣需求增長率將是最小的。這種情況或許只能到2035～2040年發(fā)生改變。
同時，俄氣有足夠的天然氣儲備，用于彌補歐洲天然氣減少的產(chǎn)能。相應(yīng)地，獨立生產(chǎn)商也竭力提高對主要出口市場消納俄羅斯天然氣能力的評估，從而說明市場有能力容納更多來自俄羅斯的天然氣。
獨立生產(chǎn)商們將東方市場視為多元化出口的主要陣地，他們提高俄羅斯天然氣消納能力的這種企圖在面向東方市場時顯得尤為突出。
例如，中國市場（從中期來看，這是最有可能購買俄羅斯管道天然氣的東方買家）的消納能力被獨立生產(chǎn)商提得過高，從30%提高到40%。這完全忽略了一個事實，就是中國天然氣市場很難具有穩(wěn)定的增長速度。
國內(nèi)市場健康發(fā)展的條件
在當前外部環(huán)境下，讓國內(nèi)天然氣市場健康發(fā)展機制運行起來比以往任何時候都重要。直到現(xiàn)在，天然氣國內(nèi)市場價格依然落后于經(jīng)濟上論證的水平 （雖然沒有該水平的統(tǒng)一概念）。近二十年天然氣價格一直處于上漲態(tài)勢。但是，盡管每年價格持續(xù)增長，可調(diào)控的天然氣批發(fā)價格卻大大落后于工業(yè)產(chǎn)品價格的增長速度。
天然氣價格應(yīng)涉及所有合理的費用，包括開采、運輸、加工、儲存、分配、供應(yīng)，以及天然氣發(fā)展體系所必須的利潤。
根據(jù)近期評估報告，俄羅斯天然氣的估價仍然低于其他燃料估價（40%～100%）。按照俄氣專家和獨立生產(chǎn)商的評估，到2020年前這段時間，天然氣價格指數(shù)高于膨脹率2%～4%，俄氣專家和獨立生產(chǎn)商都視其為必然結(jié)果。
值得一提的是，對于俄羅斯國內(nèi)工業(yè)消費者，天然氣價格確實低于其他大部分國家。但這也是俄羅斯經(jīng)濟的自然競爭優(yōu)勢之一。若不利用這種優(yōu)勢將達不到當前的經(jīng)濟水平。
此外，可以肯定的是，只有依靠這種自然的競爭優(yōu)勢，俄羅斯或?qū)⒃谖磥?0年內(nèi)改變經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)，以在國內(nèi)創(chuàng)建有競爭力的科學經(jīng)濟體和高科技圈，包括原料深加工、創(chuàng)造具有較高附加值的新品。
俄羅斯在東部的供氣統(tǒng)一系統(tǒng)剛剛形成，天然氣開采中心就被分段布局。薩哈林天 然氣生產(chǎn)中心的天然氣儲量相對有限，所有公布對內(nèi)和對外項目的天然氣儲量是不夠用的。獨立生產(chǎn)商在啟動天然氣化工項目 （例如，東部石油化工綜合體項目）的同時，未計劃向該地區(qū)提供天然氣，而是儲備下來用于對外出口（遠東液化天然氣項目）。俄氣被認為是東部石油化工綜合體天然氣的供應(yīng)商，而且俄氣按照市場低價格出售天然氣，要知道這是國內(nèi)市場。
在國家保留對天然氣價格調(diào)控的條件下（在市場不成熟階段）必須對天然氣實施差異化定價的例子有很多，這只是其中一例。主要針對出口國家的消費者，需要避免國內(nèi)市場與國外市場天然氣價格的比例失衡。未來，隨著新市場的形成，最好是國家有目的性進行天然氣價格調(diào)控，以及規(guī)范天然氣管道運輸系統(tǒng)的運輸費用。在東方市場，正在進行新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)折舊很低，應(yīng)該從一開始就采用市場的定價手段，以彌補投資商的開支，保證其供應(yīng)商的合理利潤。
這種控制天然氣運輸費用的方法，提高或降低費用，都將是對俄羅斯聯(lián)邦新反壟斷局執(zhí)行力度的考驗，由俄羅斯聯(lián)邦費率署賦予職能。
獨立生產(chǎn)商認為現(xiàn)行的天然氣運輸費率過高。運輸費率的提前下降是國內(nèi)市場實施天然氣實際銷售的唯一措施。然而在符合供應(yīng)條件下，那些建議降低稅率的人們卻不打算參與天然氣運輸基礎(chǔ)設(shè)施的資金供應(yīng)和實施。
但是，一些專家的預(yù)算表明，要使天然氣行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要的不是運輸費率的提前降低，而是要使運輸費率高于膨脹率。這對保持統(tǒng)一供氣系統(tǒng)運行及其發(fā)展的可靠性非常必要。
電力行業(yè)改革，甚至是石油行業(yè)部分改革的經(jīng)驗表明，硬性規(guī)定的行政運輸費率，這包括低于經(jīng)濟指數(shù)水平的費率，這種改革將持續(xù)剝奪國內(nèi)增長來源，放慢引入固定資產(chǎn)和遞減網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。
但愿以俄聯(lián)邦反壟斷局為代表的機構(gòu)首先會遵循經(jīng)濟原則，而不是按照行政干預(yù)手段行事。
天然氣供應(yīng)的利潤
要平衡各地區(qū)天然氣銷售的收入額，例如西西伯利亞，還將涉及加里寧格勒州。近幾年只有俄氣獨自向偏遠地區(qū)低收入用戶供應(yīng)資源。而獨立生產(chǎn)商們，在國內(nèi)天然氣銷售市場較俄氣占有顯著優(yōu)勢，如上所述（可能按照自由價格交易，最重要的是，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的維護費用，較低稅收負擔，較短距離的天然氣運輸），獨立生產(chǎn)商向一些地區(qū)大型工業(yè)用戶供應(yīng)天然氣，占據(jù)了俄氣銷售市場。目前，俄氣與獨立生產(chǎn)商向國內(nèi)居民供應(yīng)天然氣的占比分別為97%和3%。但是向工業(yè)用戶供應(yīng)天然氣比例卻完全不同，分別是67%和33%（而根據(jù)2015年數(shù)據(jù)，獨立生產(chǎn)商向工業(yè)企業(yè)供氣的比例或?qū)⒏撸?。還有一個問題：在向自由定價過渡的過程中誰將負責居民和公用住宅的天然氣供應(yīng)呢？
目前，俄羅斯沒有打算放棄對天然氣行業(yè)采取直接控制，因此需要通過法律手段確認“具有擔保供應(yīng)商”的概念，并賦予該供應(yīng)商所控制地區(qū)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，按照俄羅斯價格指數(shù)開發(fā)交易所交易機制，鼓勵天然氣獨立生產(chǎn)商參與區(qū)域氣化過程，包括居民區(qū)（主要常住地區(qū)）。目前，獨立生產(chǎn)商們反對“具有擔保供應(yīng)商”這一想法。
最后我想著重強調(diào)一下一個長期存在的革命問題：從俄氣公司拆分出運輸業(yè)務(wù)并建立一個擁有天然氣運輸系統(tǒng)的單獨機構(gòu)。
乍一看，這不符合國際慣例，而且電力體制改革后天然氣是燃料動力綜合體旗下唯一的能源領(lǐng)域。但是這種改革途徑初看起來是合理的。從俄羅斯天然氣的實際進程來看，在國內(nèi)、統(tǒng)一供氣系統(tǒng)任何區(qū)域內(nèi)，其實幾乎不存在獨立生產(chǎn)商，也就是開發(fā)同樣油氣田的中小型企業(yè)。根據(jù)俄羅斯自然資源部 數(shù)據(jù)，這些企業(yè)在2012年共開采75億立方米天然氣。而類似開采規(guī)模意義非常重大。
俄氣公司擁有俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)，該系統(tǒng)作為統(tǒng)一的財產(chǎn)生產(chǎn)綜合體運行、設(shè)計和創(chuàng)建，由集中管理的生產(chǎn)項目構(gòu)成。這保障了向國內(nèi)和國外用戶供氣的可靠性和安全性。若破壞現(xiàn)有系統(tǒng)將對國家能源安全帶來難以接受的高度風險。更準確地說，今天類似的建議違反了《俄羅斯聯(lián)邦供氣法》的基本條例。
如果遵循獨立生產(chǎn)商提出的方案發(fā)展天然氣行業(yè)，我們最終將得到什么？我們將無法建立一個有價值的市場，同時冒險破壞整個行業(yè)的穩(wěn)定運行。拒絕唯一的出口渠道，國家不僅會失去部分來自于出口本身的收益，而且還要修改《俄羅斯聯(lián)邦供氣法》，并取消俄氣在國內(nèi)供氣所承擔的特有責任。如果要進行天然氣市場自由化改革，那就讓市場來決定。但是，正如古語所言：“如果勝利是這樣的，我寧可沒有戰(zhàn)爭。”在嚴重經(jīng)濟危機沖擊和國家外部壓力下，尤其不能接受這樣的決議。一些行業(yè)內(nèi)的公司作為參與者希望利潤額能達到最大限度，這或?qū)⑹苟砹_斯整個供氣系統(tǒng)遭受破壞。顯而易見，國家的基本利益與企業(yè)的商業(yè)利益截然不同。在研究和審視俄羅斯天然氣國內(nèi)市場發(fā)展方案的情況下，希望可以得到一份經(jīng)過深思熟慮和歷史檢驗的方案。改革是必要的，但是需要發(fā)展新的、未受到破壞的改革，要發(fā)展生產(chǎn)商之間切合實際的平等競爭機制，縮減消費費用，最短時間地過渡到合理的價格和關(guān)稅制度。 來源：中國電力報
