屋漏偏逢連夜雨，被美歐制裁弄得焦頭爛額的同時(shí)，國(guó)際油價(jià)自2014年下半年開始大幅下跌，俄油氣出口收入大幅縮減。俄油氣出口占其外匯收入的一半，是俄聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算的主要來(lái)源，國(guó)際油價(jià)下跌直接導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算缺口增加。最近，國(guó)際油價(jià)屢次擊穿30美元/桶的心理價(jià)位，朝著20美元/桶運(yùn)行，加重了市場(chǎng)長(zhǎng)期看低的悲觀情緒。俄羅斯油氣工業(yè)面臨美歐制裁和油價(jià)大幅下跌的雙重打擊，在這種困難情形下，俄羅斯如何調(diào)整油氣發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外合作政策，值得關(guān)注。
然而，俄羅斯油氣戰(zhàn)略調(diào)整具有兩面性。首先，俄加快實(shí)施東移南下戰(zhàn)略，同時(shí)抓緊與西方公司合作的機(jī)會(huì)。2014年2月俄羅斯發(fā)布2035年前能源戰(zhàn)略草案，加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)，包括增加對(duì)亞太市場(chǎng)的油氣出口、加大和亞洲石油公司的上游合作。總體來(lái)說，俄羅斯與亞太油氣合作偏向貿(mào)易，上游勘探開發(fā)則相對(duì)偏弱。與?？松梨诖罅M(jìn)入俄羅斯北極、BP戰(zhàn)略性入股俄石油相比，亞洲石油公司主要限于處于開發(fā)后期提高采收率油田項(xiàng)目。盡管遭受美歐的能源制裁，俄羅斯并沒有放棄同西方石油公司合作的任何機(jī)會(huì)。俄羅斯石油公司去年6月將其持有的西伯利亞塔斯—尤里亞赫油田20%的股權(quán)出售給BP，該油田擁有1.67億噸的原油儲(chǔ)量和1805億立方米的天然氣儲(chǔ)量。俄羅斯石油公司和道達(dá)爾組建的聯(lián)合企業(yè)將于今年在鄂霍次克海域鉆2口勘探井。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在去年8月舉辦的俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展論壇上和西方石油公司簽訂了好幾個(gè)合作協(xié)議，其中包括和德國(guó)巴斯夫、法國(guó)能源巨頭ENGIE集團(tuán)、奧地利OMV公司以及殼牌達(dá)成聯(lián)合建設(shè)被俄能源部部長(zhǎng)諾瓦克視為俄一項(xiàng)關(guān)鍵的燃?xì)夤艿理?xiàng)目——北溪管道-2的協(xié)議。
其次，在對(duì)外合作政策上，俄羅斯一方面出售戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，釋放上游合作積極信號(hào)，另一方面任性調(diào)整財(cái)稅政策，呈現(xiàn)多變和收緊趨勢(shì)。俄羅斯最早在2014年年底透露出希望向相關(guān)伙伴出售俄戰(zhàn)略性資源的意愿。最近，俄《生意人》報(bào)道俄羅斯財(cái)政部部長(zhǎng)向外界證實(shí)俄擬拍賣俄羅斯石油公司19.5%的股權(quán)。然而就在放開戰(zhàn)略性資源的同時(shí)，俄羅斯提高了礦產(chǎn)資源開采稅。2014年俄羅斯修改稅法使油氣稅收從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至開采環(huán)節(jié)，未來(lái)3年逐步增加資源開采稅的同時(shí)逐步降低油氣出口關(guān)稅。在2015年國(guó)際油價(jià)繼續(xù)大幅下跌的背景下，俄2015年年底如期將2016年的礦產(chǎn)資源開采稅提高36.7%，卻沒有相應(yīng)下調(diào)出口關(guān)稅。這一做法顯然失信于外國(guó)石油公司。
俄羅斯無(wú)論怎么調(diào)整油氣發(fā)展戰(zhàn)略和合作政策，核心就是保證其獲得資源利益。俄加快實(shí)行東移南下戰(zhàn)略，一方面是實(shí)現(xiàn)能源出口多元化的目標(biāo)，降低對(duì)歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴，以及減少天然氣過境烏克蘭的需求，以保證能源出口的安全；另一方面拓展其資金獲取來(lái)源。俄羅斯能源部部長(zhǎng)諾瓦克稱俄羅斯未來(lái)10年每年需要花費(fèi)1500億美元用于開發(fā)其東西伯利亞、遠(yuǎn)東及北極極地油氣，很顯然，俄政府難以單獨(dú)承擔(dān)巨額的投資支出。在西方金融市場(chǎng)被切斷的條件下，亞太金融市場(chǎng)便是其主要的融資渠道。但俄羅斯也明顯需要西方石油公司在極地、深海、非常規(guī)領(lǐng)域的勘探開發(fā)技術(shù)。俄傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)西西伯利亞已處于遞減階段，預(yù)計(jì)未來(lái)10年產(chǎn)量可能會(huì)下跌25%，俄寄希望于東西伯利亞、遠(yuǎn)東、極地、非常規(guī)等油田的開發(fā)來(lái)彌補(bǔ)西西伯利亞油區(qū)的遞減。而俄油氣公司缺乏在這些自然條件惡劣、地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域的勘探開發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，需要借助西方石油公司來(lái)幫助開發(fā)。所以，盡管目前西方石油公司在俄油氣業(yè)務(wù)被迫停止，但是俄仍然抓住一切可能的機(jī)會(huì)與?？松梨凇P、殼牌等西方石油公司合作。當(dāng)然，?？松梨?、BP等西方石油公司在俄?yè)碛写罅康膮^(qū)塊和資產(chǎn)，西方石油公司也存在與俄合作的愿望。
至于拍賣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，也是俄羅斯無(wú)奈的舉措。油價(jià)下跌重創(chuàng)俄油氣出口，俄不得不出售油氣資產(chǎn)彌補(bǔ)聯(lián)邦預(yù)算資金的缺口。即便俄不得不出售資產(chǎn)，由于油價(jià)創(chuàng)12年來(lái)新低，俄也不會(huì)賤賣油氣資產(chǎn)。俄計(jì)劃拍賣的俄羅斯石油公司19.5%的股權(quán)，俄政府官員及俄石油總裁謝欽的心理預(yù)期價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格。在涉及資源利益上，俄羅斯一般不會(huì)讓步。俄最新的財(cái)稅調(diào)整也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在油價(jià)高企、資源主導(dǎo)時(shí)期，外國(guó)石油公司在俄的投資回報(bào)率僅為4%，俄油氣政策基本屬于全球最苛刻的財(cái)稅條款。本輪油價(jià)大幅下跌，哈薩克斯坦、委內(nèi)瑞拉、伊朗，以及伊拉克等資源國(guó)都紛紛出臺(tái)優(yōu)惠財(cái)稅政策或者修改已簽訂的合同條款以吸引外資，伊朗還公布了新的石油合同，而俄提高資源開采稅同時(shí)卻沒有如期下調(diào)出口關(guān)稅。盡管俄政府人士宣稱2017年出口關(guān)稅降至30%的目標(biāo)沒有改變，但這多少讓外國(guó)石油公司難以信服。
俄加快實(shí)施東移南下戰(zhàn)略、拍賣戰(zhàn)略性油田，給外資石油公司提供了進(jìn)入俄聯(lián)邦級(jí)油氣領(lǐng)域較好的機(jī)會(huì)，但要充分認(rèn)識(shí)俄對(duì)其能源利益的絕對(duì)把控，充分了解其油氣對(duì)外合作戰(zhàn)略的調(diào)整，以便把控好風(fēng)險(xiǎn)，更好地開展與俄羅斯的油氣合作。 來(lái)源：中國(guó)石油新聞中心
