圖/陶小莫
在水和電都實(shí)行了階梯價(jià)格之后，包頭市居民生活用天然氣階梯價(jià)格實(shí)施方案聽證會(huì)20日舉行。對(duì)于許多參會(huì)代表和市民來(lái)說(shuō)，已經(jīng)十分熟悉了聽證會(huì)的流程，但是作為重要的生活資料，天然氣的階梯價(jià)格如何定，價(jià)格究竟該怎么漲，調(diào)整之后的天然氣價(jià)格會(huì)影響哪部分人群，很多人還是十分關(guān)心。（據(jù)1月21日《包頭晚報(bào)》02版）
階梯定價(jià)要找到“雙目標(biāo)”的平衡點(diǎn)
◎范軍
隨著發(fā)改委《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》的頒布，水、電、氣、暖等領(lǐng)域的價(jià)格改革開始在各地推行。“意見”明確，階梯定價(jià)必須公開透明，舉行價(jià)格聽證會(huì)。這主要是因?yàn)?，?shí)行“階梯定價(jià)”必須關(guān)照“兩個(gè)目標(biāo)”：保障基本民生和反映市場(chǎng)供求關(guān)系。因此，包頭的居民生活用氣階梯價(jià)格聽證會(huì)應(yīng)該把找到“兩個(gè)目標(biāo)”的平衡點(diǎn)作為目標(biāo)追求。
從表面看，階梯價(jià)格使基本民生和市場(chǎng)供求關(guān)系的矛盾更加凸顯，如果一方強(qiáng)硬，勢(shì)必使矛盾激化。所以，聽證會(huì)在調(diào)和矛盾時(shí)，應(yīng)該始終堅(jiān)持民生需求第一的原則。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良要求，推進(jìn)價(jià)格改革要做到“減、建、保”。“保”就是保障基本民生，促進(jìn)社會(huì)公平。在價(jià)格調(diào)整過程中要充分考慮群眾的承受能力。對(duì)居民實(shí)行階梯價(jià)格制度，應(yīng)區(qū)分基本需求和非基本需求。對(duì)基本需求部分，盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，考慮群眾承受能力。對(duì)非基本需求部分，應(yīng)更多反映市場(chǎng)供求關(guān)系。
同時(shí)應(yīng)看到，反映市場(chǎng)供求關(guān)系是實(shí)行價(jià)格改革的必然趨勢(shì)。我國(guó)天然氣產(chǎn)量，2000年到2013年年均12%的增長(zhǎng)速度已經(jīng)很高了，但與年均16%的消費(fèi)增長(zhǎng)速度相比，仍然難以滿足需求，供需缺口快速上升，對(duì)外依存度在短短6年內(nèi)從零上升到31.6%。國(guó)內(nèi)偏低的氣價(jià)水平對(duì)天然氣生產(chǎn)和銷售企業(yè)造成了很大壓力。供求關(guān)系的落差和能源消耗的飆升正是階梯價(jià)格制度實(shí)行的現(xiàn)實(shí)原因。
氣價(jià)過高會(huì)影響居民的日常生活，也不利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；氣價(jià)過低則不能反映天然氣資源的稀缺性，造成天然氣的過度消費(fèi)。因此，價(jià)格聽證必須兼顧兩方利益，尋求兩個(gè)目標(biāo)的平衡點(diǎn)，用“互讓”的誠(chéng)意達(dá)成“雙贏”的效果。
天然氣價(jià)格階梯應(yīng)“能上能下”
◎張全林
2014年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度?！兑庖姟穼⒕用裼脷鈩澐譃槿龣n，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，第一、二、三檔氣價(jià)原則上按1:1.2:1.5左右的比價(jià)安排。從我市民用天然氣階梯價(jià)格實(shí)施方案可以看出，符合《意見》要求。
實(shí)行階梯氣價(jià)有利于培養(yǎng)公民的節(jié)約意識(shí)，這一點(diǎn)應(yīng)大于漲價(jià)的意義。天然氣是高效清潔的能源，同時(shí)也是不可再生資源，價(jià)格過低不利于節(jié)約和環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成。階梯氣價(jià)能防止居民過度消費(fèi)，而且第一檔氣量覆蓋了絕大多數(shù)用戶，對(duì)居民負(fù)擔(dān)沒太大的影響。
實(shí)行階梯氣價(jià)之后，會(huì)增加燃?xì)夤镜氖杖耄鍪詹糠謶?yīng)建立專戶，具體使用應(yīng)該透明，通過適當(dāng)方式還利于民。如彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰成本和補(bǔ)貼“戶表”改造。在增加的收入中應(yīng)明確一定比例，補(bǔ)貼給特困家庭。
階梯式定價(jià)體現(xiàn)了多使用多付費(fèi)的公平原則，既保障民生，又引導(dǎo)居民節(jié)約。但是，階梯價(jià)不能一定了之，還應(yīng)該建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)天然氣價(jià)格下跌，居民用氣價(jià)格也應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。如南京市就規(guī)定，當(dāng)上游天然氣價(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度達(dá)到8%時(shí)，天然氣價(jià)格將實(shí)行同向、同幅度調(diào)整，聯(lián)動(dòng)周期暫定為一年。讓階梯價(jià)真正成為階梯，既能上又能下，才體現(xiàn)買賣公平。
階梯計(jì)價(jià)不失為節(jié)能良策
◎劉云海
盡管階梯式價(jià)格政策在推出之初遭到了來(lái)自各方面的質(zhì)疑和觀望，但筆者以為，就當(dāng)前而言，這對(duì)節(jié)約資源不無(wú)裨益，仍不失為節(jié)能的一個(gè)良策。階梯氣價(jià)的推出雖然尚是一個(gè)新事物，但階梯水價(jià)、電價(jià)制度在多地推出后，已日漸顯示出這一制度的科學(xué)性和可行性，也越來(lái)越得到廣泛的認(rèn)可。假以時(shí)日，相信會(huì)有更多的階梯價(jià)格模式進(jìn)入百姓的生活圈。
天然氣階梯價(jià)格制度施行后，相信有很多人的用氣觀念會(huì)因此得到改變。一項(xiàng)政策，不求十全十美，只要能帶來(lái)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，就有試行推廣的必要。更何況，階梯氣價(jià)的施行也從一定程度上照顧了貧困家庭和弱勢(shì)群體的承受力和經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的公平性，對(duì)本身就具有節(jié)約觀念的市民更是一種肯定和鼓勵(lì)。
我市當(dāng)前正處于積極創(chuàng)建節(jié)約型城市之際，節(jié)能理念可以說(shuō)已經(jīng)深入人心，在這種大環(huán)境下，階梯價(jià)格制度的施行無(wú)疑顯得更加有必要。這一制度的施行，必將增強(qiáng)市民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約型城市的加快建設(shè)。
當(dāng)然，階梯價(jià)格制度的建立只是其中一個(gè)重要的條件，關(guān)鍵還得依靠全體市民共同樹立節(jié)能意識(shí)和理念。畢竟，節(jié)能不只是政府部門的事情，更和每個(gè)人的生活乃至生存息息相關(guān)，在資源環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀日益嚴(yán)峻的情況下，每個(gè)人都無(wú)法獨(dú)善其身。唯有人人用行動(dòng)落實(shí)節(jié)能，參與節(jié)約型城市建設(shè)，我們的生活才會(huì)變得更“滋潤(rùn)”。
價(jià)格聽證之前，能否亮出運(yùn)營(yíng)成本？
◎王錦南
天然氣實(shí)施階梯價(jià)格的目的，就是通過價(jià)格杠桿的作用，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和節(jié)能自覺，從而引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣。
包頭天然氣公司具有壟斷地位。天然氣的價(jià)格，包括天然氣的采購(gòu)成本，也包括運(yùn)營(yíng)成本。采購(gòu)成本基本是固定的，那么，天然氣公司的運(yùn)營(yíng)成本平均到每立方米之上有多少呢？這個(gè)數(shù)字顯然對(duì)天然氣的價(jià)格也起到一定的作用。
對(duì)此，筆者以為，相關(guān)部門應(yīng)該將運(yùn)營(yíng)成本的具體內(nèi)容公之于眾，包括辦公費(fèi)用、天然氣公司的員工工資、福利費(fèi)等都應(yīng)該預(yù)先公布在網(wǎng)上，給公眾預(yù)留一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的質(zhì)疑時(shí)間。也就是說(shuō)，相關(guān)部門公布的成本要經(jīng)得起市民的挑剔。如果市民能從中擠出水分，則天然氣的各梯級(jí)價(jià)格也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。
從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，要想開好聽證會(huì)，請(qǐng)有關(guān)方面先把這些賬本公布出來(lái)，接受全市消費(fèi)者的質(zhì)疑。有關(guān)部門要及時(shí)答疑解惑，才能讓參與聽證的代表在成本和利潤(rùn)真實(shí)可信的基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，最后的方案才最科學(xué)，聽證結(jié)果才能令公眾信服。
三言兩語(yǔ)
實(shí)行階梯價(jià)格的本意是減緩環(huán)境壓力，而天然氣屬于清潔能源，因此在天然氣的價(jià)和量上宜取鼓勵(lì)消費(fèi)的姿態(tài)。所謂“體現(xiàn)資源稀缺性，抑制過度消費(fèi)要求”，只要沒有配給制等價(jià)格管制，某種資源稀缺還是充裕，取決且只取決于價(jià)格。當(dāng)下國(guó)際油氣業(yè)已逼近12年新低，足見其實(shí)則處于高度充裕的狀態(tài)。由此說(shuō)，對(duì)充裕的資源鼓勵(lì)消費(fèi)亦無(wú)不可。（林榮耀）
聽證會(huì)聽證的關(guān)鍵是要公平、公正，既不向“楊”，也不向“潘”，主持一個(gè)公道。在市場(chǎng)物價(jià)上漲時(shí)，聽證會(huì)應(yīng)根據(jù)民意，把價(jià)格迅速上調(diào)，讓企業(yè)生存；在市場(chǎng)物價(jià)下跌時(shí)，聽證會(huì)應(yīng)根據(jù)民意，迅速把價(jià)格下調(diào)，保護(hù)民眾的利益。保證企業(yè)和民眾的利益都不受到傷害。（馬全和）
實(shí)行階梯氣價(jià)，也需勿忘“初心”。需要明確的是，實(shí)行階梯氣價(jià)的目的是為了抑止過度消費(fèi)和能源浪費(fèi)。因此，對(duì)過度消費(fèi)者實(shí)行高收費(fèi)，絕大多數(shù)群眾是沒有意見的，莫說(shuō)1.5倍比價(jià)，即使2倍比價(jià)，也屬應(yīng)該。但需要厘清的是，相較于原先高出的收費(fèi)去哪兒啦？這一部分收費(fèi)，不應(yīng)流進(jìn)企業(yè)的腰包。更合理的用處，是應(yīng)成為對(duì)低用氣戶的獎(jiǎng)勵(lì)。有獎(jiǎng)勵(lì)有懲戒，這樣的雙重手段，才更能發(fā)揮階梯氣價(jià)的作用，也才能真正體現(xiàn)階梯氣價(jià)的“初心”?。P(guān)育兵）
水、電、氣屬于人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵?，其價(jià)格與每個(gè)家庭的支出密切相關(guān)，會(huì)直接影響普通民眾的生活質(zhì)量與品質(zhì)。而當(dāng)前城市的水、電、氣供應(yīng)單位，有一個(gè)共同的屬性，那就是姓“公”。既然是公有企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)把取得社會(huì)效益放在首位，其次才能考慮經(jīng)濟(jì)利益，追求適當(dāng)?shù)?ldquo;微利”。所以，應(yīng)該適當(dāng)降低第一檔次的天然氣價(jià)格，與此同時(shí)，還可以適當(dāng)拉大第二檔次、第三檔次與第一檔次的價(jià)格差，求得總體平衡。 來(lái)源：包頭新聞網(wǎng)
