體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革 實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系滯后于生產(chǎn)力發(fā)展，上層建筑不適應(yīng)快速變化的基礎(chǔ)要求。與按稟賦用能 觀念結(jié)合在一起，嚴(yán)重制約了并仍在制約當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型，特別是天然氣發(fā)展的進(jìn)程。體現(xiàn)在：
1、行政定價(jià)制約上游開采積極性。至今居民用和化肥用天然氣出廠價(jià)仍由發(fā)改委價(jià)格司按照一氣一價(jià)的上報(bào)成本+利潤 原則制定。使在國內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)天然氣的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)石油和投資國外油氣項(xiàng)目。近年來天然氣產(chǎn)量年增長率大大低于新探明可采儲(chǔ)量年增長率和進(jìn)口增長率。
2、多層壟斷大幅推高中游輸配成本。表1給出中美天然氣從井口到最終消費(fèi)價(jià)格變化對比?？梢?，美國門站價(jià)僅比井口價(jià)高出14%，中國則高出100%至150%；美國發(fā)電和工業(yè)用天然氣與井口價(jià)之比不到1.2，而中國則達(dá)4至5。其根源是由三桶油和各省天然氣管網(wǎng)公司壟斷控制的全國—省（自治區(qū)）兩級交易平臺(tái)違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大幅提高中游交易成本。按照國家能源局頒布的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目內(nèi)部收益率不得超過8%的文件測算，省一級管網(wǎng)公司在省門站價(jià)基礎(chǔ)上最多只可加收0.1元/m3，實(shí)際上加收最少的也接近0.3元/m3，多的超過0.4元/m3。各個(gè)獲得特許經(jīng)營的城市燃?xì)夤驹诔鞘虚T站價(jià)基礎(chǔ)上再加收0.2至0.8元/m3。這樣層層加碼，怎能不推高輸配成本？
3、利益博弈和行政干預(yù)推高終端消費(fèi)價(jià)格。國內(nèi)天然氣消費(fèi)價(jià)格和定價(jià)機(jī)制幾次改動(dòng)，著眼點(diǎn)都不是可持續(xù)發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型大局，而是以犧牲全局長遠(yuǎn)利益為代價(jià)各個(gè)群體眼前利益的博弈產(chǎn)物。特別是2014年兩次大幅度漲價(jià)。上游大公司、省管網(wǎng)公司和各城市燃?xì)夤径急Ｗ×搜矍袄?；以交叉補(bǔ)貼 凍結(jié)民、商用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)維穩(wěn) 。但占下游市場6成以上份額的發(fā)電、工業(yè)、交通運(yùn)輸用戶因難以承受超高氣價(jià)，而致大批發(fā)電、工業(yè)燃?xì)?，甚至天然氣冷熱電?lián)供高效利用項(xiàng)目戛然而止，甚至發(fā)生重新燃煤的逆替代 ；LNGV替代柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迅速降溫。由此導(dǎo)致下游市場供過于求 的假象，反過來嚴(yán)重制約上游發(fā)展勢頭，制約中國能源低碳發(fā)展。從根本上說這也不利于上游大公司、各城市燃?xì)夤镜拈L遠(yuǎn)和根本利益。
中國夢 和向低碳轉(zhuǎn)型倒逼
中國天然氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
如何看待中國遲來的經(jīng)濟(jì)崛起恰值世界能源低碳轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)緣？不能只看到這是一個(gè)能效未高就得低碳轉(zhuǎn)型 的巨大挑戰(zhàn)，也須看到這是個(gè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢 、可以實(shí)施跨越式發(fā)展 的歷史機(jī)遇。
首先，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢與能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)決非相互矛盾，而是完全一致的。中國夢不僅僅是GDP數(shù)字，也決不能依靠大量燃煤、污染和碳排放來實(shí)現(xiàn)；而必須包含著綠色、生態(tài)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵！
其次，能源低碳轉(zhuǎn)型決不僅是發(fā)展可再生能源。當(dāng)前中國能源革命中天然氣產(chǎn)業(yè)有五大關(guān)鍵作用：1、在占總能耗80%多的工業(yè)和建筑物終端用能領(lǐng)域采用分布式冷熱電聯(lián)供DES/CCHP，使能效提高10%，保障能源供應(yīng)；2、以天然氣CCHP替代大城市終端燃煤消除40%以上霧霾；3、天然氣DES/CCHP協(xié)同電力調(diào)峰、保障負(fù)荷中心供電和可再生能源發(fā)電入網(wǎng)；4、L/CNGV替代汽柴油，特別是LNG替代柴油用作交通運(yùn)輸燃料、減少尾氣所致碳霧霾和石油對外依存度；5、加快由目前相對碳減排轉(zhuǎn)到絕對減排的進(jìn)程。
第三，中國的資源、地緣政治經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件完全能夠保障天然氣供應(yīng)。國土資源部2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，我國僅常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68tcm，可采資源量40tcm，歷年已采出總共2tcm，剩余可采38tcm；非常規(guī)天然氣更為豐富。中國并不少氣 ；只是由于起步晚了30年，近期需要進(jìn)口補(bǔ)充。中國的地緣條件對進(jìn)口管輸氣和LNG也都極為有利。國產(chǎn)天然氣完全可以保障國內(nèi)需求的七成，另外三成由進(jìn)口補(bǔ)充；這可使我們掌控國內(nèi)市場價(jià)格，保障近20年經(jīng)濟(jì)持續(xù)、低碳增長。
從歷史和全局高度來看，以行政文件、政策為主要形式，實(shí)質(zhì)上由各方眼前利益博弈所左右的，靠財(cái)政補(bǔ)貼示范項(xiàng)目引領(lǐng)，以行政指標(biāo)攤派途徑的天然氣產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，不利于中國綠色、低碳、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，已到了必須盡快變革的時(shí)候。
天然氣立法建議
深化改革以推進(jìn)中國天然氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，乃是大局要求的、能源革命的主要內(nèi)涵。正如十八大以及幾次中央全會(huì)所指出，深化改革的根本任務(wù)是依法治國 ，也就是建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的法制社會(huì)。現(xiàn)有能源領(lǐng)域的決策機(jī)制是由央企巨頭下屬機(jī)構(gòu)為主替政府相應(yīng)部門擬定文件、政策、法規(guī)，是導(dǎo)致壟斷集團(tuán)眼前利益綁架政府政策 的根本原因。
依法推進(jìn)中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展包含廣泛、系統(tǒng)的內(nèi)涵。這里僅就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游最迫切需要的，提出幾點(diǎn)建議。
1、上游：天然氣勘探開發(fā)立法——有時(shí)限的區(qū)塊開發(fā)許可和收回機(jī)制。建立天然氣資源勘探開發(fā)法 ，終結(jié)大公司占而不開發(fā) 局面。超過規(guī)定期限而未開發(fā)地塊，一律收回重新招標(biāo)。符合所要求資質(zhì)的所有企業(yè)，不論國企、民企或規(guī)模大小，一律機(jī)會(huì)均等。這將加速開發(fā)本國豐富的天然氣資源。
2、放開上游行政定價(jià)，建立資源稅調(diào)節(jié)機(jī)制。讓能源商品回歸市場屬性，由市場確定其價(jià)格。這并不意味著放棄必要的宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管；在一定時(shí)期內(nèi)管控各地最高門站價(jià)格是必要的。但是現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)由發(fā)改委制訂的一氣一價(jià) 機(jī)制嚴(yán)重制約上游開發(fā)生產(chǎn)積極性。宜改為只征收資源稅，讓下游消費(fèi)價(jià)格信息傳導(dǎo)到上游，由市場供需平衡主導(dǎo)上游企業(yè)行為機(jī)制。
3、天然氣下游消費(fèi)價(jià)格完全回歸市場主導(dǎo)機(jī)制。如表1數(shù)據(jù)所顯示，美國天然氣下游各類用戶差價(jià)，完全是市場機(jī)制所決定：發(fā)電和工業(yè)用戶用氣量最大，從門站接入輸氣管線的投資和管理費(fèi)用都很低，終端用氣價(jià)格與門站價(jià)格自然相差很小。商業(yè)和居民用氣需經(jīng)由高、中、低壓管網(wǎng)層層輸配，降壓和計(jì)量，設(shè)施沉沒資本和管理運(yùn)行費(fèi)用都很高，氣價(jià)高于發(fā)電和工業(yè)氣價(jià)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，居民用氣價(jià)格高于商業(yè)用氣價(jià)也是同一道理。
我國現(xiàn)行以維穩(wěn) 為由限定民、商用氣價(jià)格，并且以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民用發(fā)電和工業(yè)用氣價(jià)格對低價(jià) 民用氣進(jìn)行交叉補(bǔ)貼 ，是中國天然氣產(chǎn)業(yè)無法沿市場機(jī)制發(fā)展的重要因素。一方面，以維穩(wěn) 為由限定民、商用氣價(jià)，是一個(gè)偽命題。對絕大多數(shù)居民來說，占收入1%左右的燃?xì)庵С黾词褂休^大波動(dòng)也不會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定；而對少數(shù)低收入群體，為保障其利益，只需略微增加低保金額就能夠?qū)_燃?xì)鉂q價(jià)影響。另一方面，以占總量60%的發(fā)電、工業(yè)用氣過高價(jià)格交叉補(bǔ)貼 占20%多一點(diǎn)的民商用氣價(jià)格穩(wěn)定 如何操作和監(jiān)管？其真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)隱藏在上、中、下游各層壟斷集團(tuán)的利益黑幕后，從未公布。受害的是產(chǎn)業(yè)拓展和國家低碳發(fā)展大局；也包括這些壟斷群體的長遠(yuǎn)利益。
嚴(yán)格控制好決定各級輸配成本的財(cái)務(wù)核算，下游各種終端用戶的消費(fèi)價(jià)格自然就會(huì)按照市場機(jī)制形成，如表1中美國數(shù)據(jù)那樣；并不需要人為干預(yù)和給定。
4、天然氣輸配法——全國天然氣管網(wǎng)規(guī)范化是控制輸配成本的關(guān)鍵。經(jīng)歷多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)形成的美國天然氣市場機(jī)制有許多可借鑒東西。最重要就是市場機(jī)制引致的資源最優(yōu)配置和交易成本最小化。在中國現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急是依法實(shí)現(xiàn)下列幾點(diǎn)：
立法進(jìn)一步完善已有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)范。嚴(yán)格控制所有項(xiàng)目內(nèi)部收益率不得高于8%，真正做到需要從機(jī)制上落實(shí)有效監(jiān)管的。這是控制中游成本的關(guān)鍵；
建立天然氣管網(wǎng)法。終止上游巨頭對中下游垂直壟斷，準(zhǔn)許各類企業(yè)投資經(jīng)營各級管網(wǎng)；國家主干管網(wǎng)由央企建設(shè)經(jīng)營，但與上游開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)分開。成立非盈利的國家天然氣管網(wǎng)公司和各個(gè)省級天然氣管網(wǎng)公司，履行規(guī)劃、監(jiān)管、調(diào)度等職能。
5、修改完善城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營法。明確界定特許經(jīng)營范圍限于具有自然壟斷性質(zhì)的城市中低壓管網(wǎng)，必須把耗氣量大于一定規(guī)模、從城市管網(wǎng)接入的發(fā)電、工業(yè)、DES/CCHP用戶排除在特許經(jīng)營范圍之外。燃?xì)夤局淮掌浣玉g管線的運(yùn)營費(fèi)用。
6、建立天然氣交易和稅收法（包括管網(wǎng)氣、LNG）。明確規(guī)定城市燃?xì)夤竞桶l(fā)電、工業(yè)、DES/CCHP等大用戶直接向上游天然氣生產(chǎn)商購氣，并按實(shí)際輸氣量和里程付管輸費(fèi)。通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)由非盈利的國家和省級管網(wǎng)公司代收，并分付給相關(guān)主干和分支管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營公司。
建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈稅收法和相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈中，只征收進(jìn)口稅，上游國產(chǎn)氣資源稅，中游管輸和LNG物流增值稅，以及終端用戶消費(fèi)稅。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，為了加速天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以立法對上述任何稅種實(shí)行限期減免。
規(guī)定國家有權(quán)限制最高門站氣價(jià)。門站價(jià)承上啟下，是在市場機(jī)制下掌控天然氣價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)具體情況由國家立法規(guī)定，國家和省級管網(wǎng)公司執(zhí)行。直接交易雙方以門站價(jià)為基準(zhǔn)的供貨價(jià)格不得高于此價(jià)格，但不限最低成交價(jià)。
7、建立區(qū)域能源規(guī)劃法，促進(jìn)天然氣高效利用。集合占終端消費(fèi)60%的發(fā)電、工業(yè)和集中供暖燃料的天然氣，建設(shè)總能效>70%的區(qū)域型天然氣冷熱電聯(lián)供能源站DES/CCHP，是利用當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史機(jī)遇、盡快把能源利用效率提高到世均50%水平的重要戰(zhàn)略。立法推進(jìn)，并由地方政府立法限定新區(qū)域能源利用效率、能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度指標(biāo)，是實(shí)施該戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
8、建立LNGV法，助推中國引領(lǐng)世界替代中間餾分交通運(yùn)輸燃料低碳轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。中國各類車船燃用柴油總量遠(yuǎn)大于小汽車為主燃用的汽油?，F(xiàn)有新能源汽車 只局限于后者，遠(yuǎn)不能解決車船尾氣所致霧霾以及石油進(jìn)口和供應(yīng)安全問題?，F(xiàn)有體制已不能適應(yīng)和促進(jìn)近年來LNGV市場飛速發(fā)展。最有效的途徑是立法推進(jìn)；同時(shí)規(guī)定政府部門制訂新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，清理和替代各種陳舊的文本，并盡到規(guī)劃、監(jiān)管等職責(zé)。
依法治國符合所有各方的最大和長遠(yuǎn)的利益。為遷就某些集團(tuán)的眼前利益而拖延越久，包括他們在內(nèi)的全局損失越大。只要堅(jiān)持深化改革，中國天然氣產(chǎn)業(yè)必能很快走出當(dāng)前困局，轉(zhuǎn)為爆發(fā)式增長。
中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景
1、天然氣終端消費(fèi)價(jià)格回歸市場基本面、下游市場快速發(fā)展。消除壟斷和直接交易將使中國天然氣終端消費(fèi)價(jià)格大幅降低，加上CCHP入網(wǎng)電價(jià)合理化，將使與上千個(gè)新開發(fā)區(qū)同步建設(shè)的DES/CCHP項(xiàng)目和數(shù)萬個(gè)小型CCHP項(xiàng)目迅速推廣；加上NGV快速發(fā)展，下游需求年增速有可能超過20%。
2、生產(chǎn)力的釋放保障國內(nèi)外天然氣的充分供應(yīng)。消除額外中游成本之后，盡管終端消費(fèi)價(jià)格大幅降低，上游仍將有利可圖。暴增的需求必將推動(dòng)上游常規(guī)和非常規(guī)天然氣以超過20%的速度增長；提供70%的需求量；加上30%進(jìn)口氣的補(bǔ)充，上述消費(fèi)需求完全能夠保障。7成的自給率將使中國在管輸和LNG兩個(gè)天然氣國際貿(mào)易市場上縱橫捭闔、游刃有余，對交易價(jià)格的話語權(quán)不斷提升；進(jìn)一步充分掌控國內(nèi)天然氣消費(fèi)價(jià)格。
3、中國成為世界最大LNGV產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和出口基地。中國已是世界最大的NGV市場。中國將成為LNGV替代柴油交通運(yùn)輸燃料低碳轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。近幾十年，相關(guān)硬件如LNGV低溫燃料箱、發(fā)動(dòng)機(jī)、整車（船）等制造業(yè)將發(fā)展成重要的新型低碳產(chǎn)業(yè)；占世界最大份額，成為出口基地。
4、中國引領(lǐng)世界LNG產(chǎn)業(yè)和物流模式創(chuàng)新。由于中國LNGV和城市燃?xì)馐袌鰰円拐{(diào)峰對LNG的巨大需求，以及遠(yuǎn)離主干管網(wǎng)的大量小型非常規(guī)天然氣資源進(jìn)入市場，LNG將不再僅僅是國際天然氣貿(mào)易的一種手段，而成為天然氣下游終端消費(fèi)和中游輸配的重要方式。到2035年中國LNG物流總量將達(dá)1.6億t/a。由于數(shù)以萬計(jì)的LNGV加注終端、數(shù)以千計(jì)的非常規(guī)資源地緣分散性，以低溫集裝箱水、鐵、公路多式聯(lián)運(yùn)為主要特征的LNG物流將在中國發(fā)展成為在電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)之外的另一個(gè)能源輸配網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對LNG物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度和運(yùn)營、規(guī)劃建設(shè)，也將構(gòu)成新時(shí)代智慧能源網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)部分。
5、2035年中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模和在世界市場中的地位。到2020年中國天然氣消耗將超過4300億m3/a；占一次能源12%以上。助力中國能效提高，能源保障供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。到2035年，中國有可能成為世界最大天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國，總量超過8000億m3/a，其中2至3成以LNG形式輸配和消費(fèi)。其中進(jìn)口可能有2千多億m3/a，包括數(shù)千萬t/a的LNG。中國在天然氣國際貿(mào)易中的份額和話語權(quán)大大增加。
6、天然氣產(chǎn)業(yè)成為中國能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型主力軍之一。開發(fā)利用可再生能源是世界能源向低碳轉(zhuǎn)型的一部分；并且是在市場機(jī)制下借助于科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)競爭力的增強(qiáng)而迫使化石能源逐步退出，并非由于后者資源枯竭 。天然氣作為碳排放最少、經(jīng)濟(jì)性最強(qiáng)的化石能源，具有通過冷熱電聯(lián)供最高效滿足工業(yè)和建筑物終端用能全面需求的特點(diǎn)；加上天然氣可以由富余電力和生物質(zhì)能變換而得，這使它有可能一直被持續(xù)利用下去。并成為未來智慧能源網(wǎng)絡(luò)中重要組成部分，而不僅是向低碳能源過渡的手段。
現(xiàn)實(shí)的需求和長遠(yuǎn)的前景展望要求我們充分認(rèn)識(shí)到天然氣在能源革命和能源低碳轉(zhuǎn)型中的極重要地位。擺脫短期、局部利益博弈的羈絆，以高屋建瓴的視野和氣概，依靠法制建設(shè)推進(jìn)，中國天然氣產(chǎn)業(yè)一定能夠在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的大業(yè)中燦爛閃光，發(fā)揮重要作用。 來源：中國能源報(bào)
1、行政定價(jià)制約上游開采積極性。至今居民用和化肥用天然氣出廠價(jià)仍由發(fā)改委價(jià)格司按照一氣一價(jià)的上報(bào)成本+利潤 原則制定。使在國內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)天然氣的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)石油和投資國外油氣項(xiàng)目。近年來天然氣產(chǎn)量年增長率大大低于新探明可采儲(chǔ)量年增長率和進(jìn)口增長率。
2、多層壟斷大幅推高中游輸配成本。表1給出中美天然氣從井口到最終消費(fèi)價(jià)格變化對比?？梢?，美國門站價(jià)僅比井口價(jià)高出14%，中國則高出100%至150%；美國發(fā)電和工業(yè)用天然氣與井口價(jià)之比不到1.2，而中國則達(dá)4至5。其根源是由三桶油和各省天然氣管網(wǎng)公司壟斷控制的全國—省（自治區(qū)）兩級交易平臺(tái)違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大幅提高中游交易成本。按照國家能源局頒布的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目內(nèi)部收益率不得超過8%的文件測算，省一級管網(wǎng)公司在省門站價(jià)基礎(chǔ)上最多只可加收0.1元/m3，實(shí)際上加收最少的也接近0.3元/m3，多的超過0.4元/m3。各個(gè)獲得特許經(jīng)營的城市燃?xì)夤驹诔鞘虚T站價(jià)基礎(chǔ)上再加收0.2至0.8元/m3。這樣層層加碼，怎能不推高輸配成本？
3、利益博弈和行政干預(yù)推高終端消費(fèi)價(jià)格。國內(nèi)天然氣消費(fèi)價(jià)格和定價(jià)機(jī)制幾次改動(dòng)，著眼點(diǎn)都不是可持續(xù)發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型大局，而是以犧牲全局長遠(yuǎn)利益為代價(jià)各個(gè)群體眼前利益的博弈產(chǎn)物。特別是2014年兩次大幅度漲價(jià)。上游大公司、省管網(wǎng)公司和各城市燃?xì)夤径急Ｗ×搜矍袄?；以交叉補(bǔ)貼 凍結(jié)民、商用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)維穩(wěn) 。但占下游市場6成以上份額的發(fā)電、工業(yè)、交通運(yùn)輸用戶因難以承受超高氣價(jià)，而致大批發(fā)電、工業(yè)燃?xì)?，甚至天然氣冷熱電?lián)供高效利用項(xiàng)目戛然而止，甚至發(fā)生重新燃煤的逆替代 ；LNGV替代柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迅速降溫。由此導(dǎo)致下游市場供過于求 的假象，反過來嚴(yán)重制約上游發(fā)展勢頭，制約中國能源低碳發(fā)展。從根本上說這也不利于上游大公司、各城市燃?xì)夤镜拈L遠(yuǎn)和根本利益。
中國夢 和向低碳轉(zhuǎn)型倒逼
中國天然氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
如何看待中國遲來的經(jīng)濟(jì)崛起恰值世界能源低碳轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)緣？不能只看到這是一個(gè)能效未高就得低碳轉(zhuǎn)型 的巨大挑戰(zhàn)，也須看到這是個(gè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢 、可以實(shí)施跨越式發(fā)展 的歷史機(jī)遇。
首先，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢與能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)決非相互矛盾，而是完全一致的。中國夢不僅僅是GDP數(shù)字，也決不能依靠大量燃煤、污染和碳排放來實(shí)現(xiàn)；而必須包含著綠色、生態(tài)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵！
其次，能源低碳轉(zhuǎn)型決不僅是發(fā)展可再生能源。當(dāng)前中國能源革命中天然氣產(chǎn)業(yè)有五大關(guān)鍵作用：1、在占總能耗80%多的工業(yè)和建筑物終端用能領(lǐng)域采用分布式冷熱電聯(lián)供DES/CCHP，使能效提高10%，保障能源供應(yīng)；2、以天然氣CCHP替代大城市終端燃煤消除40%以上霧霾；3、天然氣DES/CCHP協(xié)同電力調(diào)峰、保障負(fù)荷中心供電和可再生能源發(fā)電入網(wǎng)；4、L/CNGV替代汽柴油，特別是LNG替代柴油用作交通運(yùn)輸燃料、減少尾氣所致碳霧霾和石油對外依存度；5、加快由目前相對碳減排轉(zhuǎn)到絕對減排的進(jìn)程。
第三，中國的資源、地緣政治經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件完全能夠保障天然氣供應(yīng)。國土資源部2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，我國僅常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68tcm，可采資源量40tcm，歷年已采出總共2tcm，剩余可采38tcm；非常規(guī)天然氣更為豐富。中國并不少氣 ；只是由于起步晚了30年，近期需要進(jìn)口補(bǔ)充。中國的地緣條件對進(jìn)口管輸氣和LNG也都極為有利。國產(chǎn)天然氣完全可以保障國內(nèi)需求的七成，另外三成由進(jìn)口補(bǔ)充；這可使我們掌控國內(nèi)市場價(jià)格，保障近20年經(jīng)濟(jì)持續(xù)、低碳增長。
從歷史和全局高度來看，以行政文件、政策為主要形式，實(shí)質(zhì)上由各方眼前利益博弈所左右的，靠財(cái)政補(bǔ)貼示范項(xiàng)目引領(lǐng)，以行政指標(biāo)攤派途徑的天然氣產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，不利于中國綠色、低碳、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，已到了必須盡快變革的時(shí)候。
天然氣立法建議
深化改革以推進(jìn)中國天然氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，乃是大局要求的、能源革命的主要內(nèi)涵。正如十八大以及幾次中央全會(huì)所指出，深化改革的根本任務(wù)是依法治國 ，也就是建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的法制社會(huì)。現(xiàn)有能源領(lǐng)域的決策機(jī)制是由央企巨頭下屬機(jī)構(gòu)為主替政府相應(yīng)部門擬定文件、政策、法規(guī)，是導(dǎo)致壟斷集團(tuán)眼前利益綁架政府政策 的根本原因。
依法推進(jìn)中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展包含廣泛、系統(tǒng)的內(nèi)涵。這里僅就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游最迫切需要的，提出幾點(diǎn)建議。
1、上游：天然氣勘探開發(fā)立法——有時(shí)限的區(qū)塊開發(fā)許可和收回機(jī)制。建立天然氣資源勘探開發(fā)法 ，終結(jié)大公司占而不開發(fā) 局面。超過規(guī)定期限而未開發(fā)地塊，一律收回重新招標(biāo)。符合所要求資質(zhì)的所有企業(yè)，不論國企、民企或規(guī)模大小，一律機(jī)會(huì)均等。這將加速開發(fā)本國豐富的天然氣資源。
2、放開上游行政定價(jià)，建立資源稅調(diào)節(jié)機(jī)制。讓能源商品回歸市場屬性，由市場確定其價(jià)格。這并不意味著放棄必要的宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管；在一定時(shí)期內(nèi)管控各地最高門站價(jià)格是必要的。但是現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)由發(fā)改委制訂的一氣一價(jià) 機(jī)制嚴(yán)重制約上游開發(fā)生產(chǎn)積極性。宜改為只征收資源稅，讓下游消費(fèi)價(jià)格信息傳導(dǎo)到上游，由市場供需平衡主導(dǎo)上游企業(yè)行為機(jī)制。
3、天然氣下游消費(fèi)價(jià)格完全回歸市場主導(dǎo)機(jī)制。如表1數(shù)據(jù)所顯示，美國天然氣下游各類用戶差價(jià)，完全是市場機(jī)制所決定：發(fā)電和工業(yè)用戶用氣量最大，從門站接入輸氣管線的投資和管理費(fèi)用都很低，終端用氣價(jià)格與門站價(jià)格自然相差很小。商業(yè)和居民用氣需經(jīng)由高、中、低壓管網(wǎng)層層輸配，降壓和計(jì)量，設(shè)施沉沒資本和管理運(yùn)行費(fèi)用都很高，氣價(jià)高于發(fā)電和工業(yè)氣價(jià)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，居民用氣價(jià)格高于商業(yè)用氣價(jià)也是同一道理。
我國現(xiàn)行以維穩(wěn) 為由限定民、商用氣價(jià)格，并且以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民用發(fā)電和工業(yè)用氣價(jià)格對低價(jià) 民用氣進(jìn)行交叉補(bǔ)貼 ，是中國天然氣產(chǎn)業(yè)無法沿市場機(jī)制發(fā)展的重要因素。一方面，以維穩(wěn) 為由限定民、商用氣價(jià)，是一個(gè)偽命題。對絕大多數(shù)居民來說，占收入1%左右的燃?xì)庵С黾词褂休^大波動(dòng)也不會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定；而對少數(shù)低收入群體，為保障其利益，只需略微增加低保金額就能夠?qū)_燃?xì)鉂q價(jià)影響。另一方面，以占總量60%的發(fā)電、工業(yè)用氣過高價(jià)格交叉補(bǔ)貼 占20%多一點(diǎn)的民商用氣價(jià)格穩(wěn)定 如何操作和監(jiān)管？其真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)隱藏在上、中、下游各層壟斷集團(tuán)的利益黑幕后，從未公布。受害的是產(chǎn)業(yè)拓展和國家低碳發(fā)展大局；也包括這些壟斷群體的長遠(yuǎn)利益。
嚴(yán)格控制好決定各級輸配成本的財(cái)務(wù)核算，下游各種終端用戶的消費(fèi)價(jià)格自然就會(huì)按照市場機(jī)制形成，如表1中美國數(shù)據(jù)那樣；并不需要人為干預(yù)和給定。
4、天然氣輸配法——全國天然氣管網(wǎng)規(guī)范化是控制輸配成本的關(guān)鍵。經(jīng)歷多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)形成的美國天然氣市場機(jī)制有許多可借鑒東西。最重要就是市場機(jī)制引致的資源最優(yōu)配置和交易成本最小化。在中國現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急是依法實(shí)現(xiàn)下列幾點(diǎn)：
立法進(jìn)一步完善已有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)范。嚴(yán)格控制所有項(xiàng)目內(nèi)部收益率不得高于8%，真正做到需要從機(jī)制上落實(shí)有效監(jiān)管的。這是控制中游成本的關(guān)鍵；
建立天然氣管網(wǎng)法。終止上游巨頭對中下游垂直壟斷，準(zhǔn)許各類企業(yè)投資經(jīng)營各級管網(wǎng)；國家主干管網(wǎng)由央企建設(shè)經(jīng)營，但與上游開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)分開。成立非盈利的國家天然氣管網(wǎng)公司和各個(gè)省級天然氣管網(wǎng)公司，履行規(guī)劃、監(jiān)管、調(diào)度等職能。
5、修改完善城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營法。明確界定特許經(jīng)營范圍限于具有自然壟斷性質(zhì)的城市中低壓管網(wǎng)，必須把耗氣量大于一定規(guī)模、從城市管網(wǎng)接入的發(fā)電、工業(yè)、DES/CCHP用戶排除在特許經(jīng)營范圍之外。燃?xì)夤局淮掌浣玉g管線的運(yùn)營費(fèi)用。
6、建立天然氣交易和稅收法（包括管網(wǎng)氣、LNG）。明確規(guī)定城市燃?xì)夤竞桶l(fā)電、工業(yè)、DES/CCHP等大用戶直接向上游天然氣生產(chǎn)商購氣，并按實(shí)際輸氣量和里程付管輸費(fèi)。通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)由非盈利的國家和省級管網(wǎng)公司代收，并分付給相關(guān)主干和分支管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營公司。
建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈稅收法和相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈中，只征收進(jìn)口稅，上游國產(chǎn)氣資源稅，中游管輸和LNG物流增值稅，以及終端用戶消費(fèi)稅。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，為了加速天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以立法對上述任何稅種實(shí)行限期減免。
規(guī)定國家有權(quán)限制最高門站氣價(jià)。門站價(jià)承上啟下，是在市場機(jī)制下掌控天然氣價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)具體情況由國家立法規(guī)定，國家和省級管網(wǎng)公司執(zhí)行。直接交易雙方以門站價(jià)為基準(zhǔn)的供貨價(jià)格不得高于此價(jià)格，但不限最低成交價(jià)。
7、建立區(qū)域能源規(guī)劃法，促進(jìn)天然氣高效利用。集合占終端消費(fèi)60%的發(fā)電、工業(yè)和集中供暖燃料的天然氣，建設(shè)總能效>70%的區(qū)域型天然氣冷熱電聯(lián)供能源站DES/CCHP，是利用當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史機(jī)遇、盡快把能源利用效率提高到世均50%水平的重要戰(zhàn)略。立法推進(jìn)，并由地方政府立法限定新區(qū)域能源利用效率、能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度指標(biāo)，是實(shí)施該戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
8、建立LNGV法，助推中國引領(lǐng)世界替代中間餾分交通運(yùn)輸燃料低碳轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。中國各類車船燃用柴油總量遠(yuǎn)大于小汽車為主燃用的汽油?，F(xiàn)有新能源汽車 只局限于后者，遠(yuǎn)不能解決車船尾氣所致霧霾以及石油進(jìn)口和供應(yīng)安全問題?，F(xiàn)有體制已不能適應(yīng)和促進(jìn)近年來LNGV市場飛速發(fā)展。最有效的途徑是立法推進(jìn)；同時(shí)規(guī)定政府部門制訂新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，清理和替代各種陳舊的文本，并盡到規(guī)劃、監(jiān)管等職責(zé)。
依法治國符合所有各方的最大和長遠(yuǎn)的利益。為遷就某些集團(tuán)的眼前利益而拖延越久，包括他們在內(nèi)的全局損失越大。只要堅(jiān)持深化改革，中國天然氣產(chǎn)業(yè)必能很快走出當(dāng)前困局，轉(zhuǎn)為爆發(fā)式增長。
中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景
1、天然氣終端消費(fèi)價(jià)格回歸市場基本面、下游市場快速發(fā)展。消除壟斷和直接交易將使中國天然氣終端消費(fèi)價(jià)格大幅降低，加上CCHP入網(wǎng)電價(jià)合理化，將使與上千個(gè)新開發(fā)區(qū)同步建設(shè)的DES/CCHP項(xiàng)目和數(shù)萬個(gè)小型CCHP項(xiàng)目迅速推廣；加上NGV快速發(fā)展，下游需求年增速有可能超過20%。
2、生產(chǎn)力的釋放保障國內(nèi)外天然氣的充分供應(yīng)。消除額外中游成本之后，盡管終端消費(fèi)價(jià)格大幅降低，上游仍將有利可圖。暴增的需求必將推動(dòng)上游常規(guī)和非常規(guī)天然氣以超過20%的速度增長；提供70%的需求量；加上30%進(jìn)口氣的補(bǔ)充，上述消費(fèi)需求完全能夠保障。7成的自給率將使中國在管輸和LNG兩個(gè)天然氣國際貿(mào)易市場上縱橫捭闔、游刃有余，對交易價(jià)格的話語權(quán)不斷提升；進(jìn)一步充分掌控國內(nèi)天然氣消費(fèi)價(jià)格。
3、中國成為世界最大LNGV產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和出口基地。中國已是世界最大的NGV市場。中國將成為LNGV替代柴油交通運(yùn)輸燃料低碳轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。近幾十年，相關(guān)硬件如LNGV低溫燃料箱、發(fā)動(dòng)機(jī)、整車（船）等制造業(yè)將發(fā)展成重要的新型低碳產(chǎn)業(yè)；占世界最大份額，成為出口基地。
4、中國引領(lǐng)世界LNG產(chǎn)業(yè)和物流模式創(chuàng)新。由于中國LNGV和城市燃?xì)馐袌鰰円拐{(diào)峰對LNG的巨大需求，以及遠(yuǎn)離主干管網(wǎng)的大量小型非常規(guī)天然氣資源進(jìn)入市場，LNG將不再僅僅是國際天然氣貿(mào)易的一種手段，而成為天然氣下游終端消費(fèi)和中游輸配的重要方式。到2035年中國LNG物流總量將達(dá)1.6億t/a。由于數(shù)以萬計(jì)的LNGV加注終端、數(shù)以千計(jì)的非常規(guī)資源地緣分散性，以低溫集裝箱水、鐵、公路多式聯(lián)運(yùn)為主要特征的LNG物流將在中國發(fā)展成為在電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)之外的另一個(gè)能源輸配網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對LNG物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度和運(yùn)營、規(guī)劃建設(shè)，也將構(gòu)成新時(shí)代智慧能源網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)部分。
5、2035年中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模和在世界市場中的地位。到2020年中國天然氣消耗將超過4300億m3/a；占一次能源12%以上。助力中國能效提高，能源保障供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。到2035年，中國有可能成為世界最大天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國，總量超過8000億m3/a，其中2至3成以LNG形式輸配和消費(fèi)。其中進(jìn)口可能有2千多億m3/a，包括數(shù)千萬t/a的LNG。中國在天然氣國際貿(mào)易中的份額和話語權(quán)大大增加。
6、天然氣產(chǎn)業(yè)成為中國能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型主力軍之一。開發(fā)利用可再生能源是世界能源向低碳轉(zhuǎn)型的一部分；并且是在市場機(jī)制下借助于科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)競爭力的增強(qiáng)而迫使化石能源逐步退出，并非由于后者資源枯竭 。天然氣作為碳排放最少、經(jīng)濟(jì)性最強(qiáng)的化石能源，具有通過冷熱電聯(lián)供最高效滿足工業(yè)和建筑物終端用能全面需求的特點(diǎn)；加上天然氣可以由富余電力和生物質(zhì)能變換而得，這使它有可能一直被持續(xù)利用下去。并成為未來智慧能源網(wǎng)絡(luò)中重要組成部分，而不僅是向低碳能源過渡的手段。
現(xiàn)實(shí)的需求和長遠(yuǎn)的前景展望要求我們充分認(rèn)識(shí)到天然氣在能源革命和能源低碳轉(zhuǎn)型中的極重要地位。擺脫短期、局部利益博弈的羈絆，以高屋建瓴的視野和氣概，依靠法制建設(shè)推進(jìn)，中國天然氣產(chǎn)業(yè)一定能夠在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的大業(yè)中燦爛閃光，發(fā)揮重要作用。 來源：中國能源報(bào)
