體制改革滯后于經(jīng)濟改革 實質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系滯后于生產(chǎn)力發(fā)展，上層建筑不適應(yīng)快速變化的基礎(chǔ)要求。與按稟賦用能 觀念結(jié)合在一起，嚴重制約了并仍在制約當前能源轉(zhuǎn)型，特別是天然氣發(fā)展的進程。體現(xiàn)在：
1、行政定價制約上游開采積極性。至今居民用和化肥用天然氣出廠價仍由發(fā)改委價格司按照一氣一價的上報成本+利潤 原則制定。使在國內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)天然氣的利潤遠遠低于生產(chǎn)石油和投資國外油氣項目。近年來天然氣產(chǎn)量年增長率大大低于新探明可采儲量年增長率和進口增長率。
2、多層壟斷大幅推高中游輸配成本。表1給出中美天然氣從井口到最終消費價格變化對比?？梢姡绹T站價僅比井口價高出14%，中國則高出100%至150%；美國發(fā)電和工業(yè)用天然氣與井口價之比不到1.2，而中國則達4至5。其根源是由三桶油和各省天然氣管網(wǎng)公司壟斷控制的全國—?。ㄗ灾螀^(qū)）兩級交易平臺違背市場經(jīng)濟規(guī)律大幅提高中游交易成本。按照國家能源局頒布的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目內(nèi)部收益率不得超過8%的文件測算，省一級管網(wǎng)公司在省門站價基礎(chǔ)上最多只可加收0.1元/m3，實際上加收最少的也接近0.3元/m3，多的超過0.4元/m3。各個獲得特許經(jīng)營的城市燃氣公司在城市門站價基礎(chǔ)上再加收0.2至0.8元/m3。這樣層層加碼，怎能不推高輸配成本？
3、利益博弈和行政干預(yù)推高終端消費價格。國內(nèi)天然氣消費價格和定價機制幾次改動，著眼點都不是可持續(xù)發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型大局，而是以犧牲全局長遠利益為代價各個群體眼前利益的博弈產(chǎn)物。特別是2014年兩次大幅度漲價。上游大公司、省管網(wǎng)公司和各城市燃氣公司都保住了眼前利益；以交叉補貼 凍結(jié)民、商用氣價格實現(xiàn)維穩(wěn) 。但占下游市場6成以上份額的發(fā)電、工業(yè)、交通運輸用戶因難以承受超高氣價，而致大批發(fā)電、工業(yè)燃氣，甚至天然氣冷熱電聯(lián)供高效利用項目戛然而止，甚至發(fā)生重新燃煤的逆替代 ；LNGV替代柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迅速降溫。由此導(dǎo)致下游市場供過于求 的假象，反過來嚴重制約上游發(fā)展勢頭，制約中國能源低碳發(fā)展。從根本上說這也不利于上游大公司、各城市燃氣公司的長遠和根本利益。
中國夢 和向低碳轉(zhuǎn)型倒逼
中國天然氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
如何看待中國遲來的經(jīng)濟崛起恰值世界能源低碳轉(zhuǎn)型的歷史機緣？不能只看到這是一個能效未高就得低碳轉(zhuǎn)型 的巨大挑戰(zhàn)，也須看到這是個發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢 、可以實施跨越式發(fā)展 的歷史機遇。
首先，實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢與能源低碳轉(zhuǎn)型目標決非相互矛盾，而是完全一致的。中國夢不僅僅是GDP數(shù)字，也決不能依靠大量燃煤、污染和碳排放來實現(xiàn)；而必須包含著綠色、生態(tài)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵！
其次，能源低碳轉(zhuǎn)型決不僅是發(fā)展可再生能源。當前中國能源革命中天然氣產(chǎn)業(yè)有五大關(guān)鍵作用：1、在占總能耗80%多的工業(yè)和建筑物終端用能領(lǐng)域采用分布式冷熱電聯(lián)供DES/CCHP，使能效提高10%，保障能源供應(yīng)；2、以天然氣CCHP替代大城市終端燃煤消除40%以上霧霾；3、天然氣DES/CCHP協(xié)同電力調(diào)峰、保障負荷中心供電和可再生能源發(fā)電入網(wǎng)；4、L/CNGV替代汽柴油，特別是LNG替代柴油用作交通運輸燃料、減少尾氣所致碳霧霾和石油對外依存度；5、加快由目前相對碳減排轉(zhuǎn)到絕對減排的進程。
第三，中國的資源、地緣政治經(jīng)濟和技術(shù)條件完全能夠保障天然氣供應(yīng)。國土資源部2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，我國僅常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68tcm，可采資源量40tcm，歷年已采出總共2tcm，剩余可采38tcm；非常規(guī)天然氣更為豐富。中國并不少氣 ；只是由于起步晚了30年，近期需要進口補充。中國的地緣條件對進口管輸氣和LNG也都極為有利。國產(chǎn)天然氣完全可以保障國內(nèi)需求的七成，另外三成由進口補充；這可使我們掌控國內(nèi)市場價格，保障近20年經(jīng)濟持續(xù)、低碳增長。
從歷史和全局高度來看，以行政文件、政策為主要形式，實質(zhì)上由各方眼前利益博弈所左右的，靠財政補貼示范項目引領(lǐng)，以行政指標攤派途徑的天然氣產(chǎn)業(yè)管理機制，不利于中國綠色、低碳、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，已到了必須盡快變革的時候。
天然氣立法建議
深化改革以推進中國天然氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，乃是大局要求的、能源革命的主要內(nèi)涵。正如十八大以及幾次中央全會所指出，深化改革的根本任務(wù)是依法治國 ，也就是建設(shè)與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的法制社會。現(xiàn)有能源領(lǐng)域的決策機制是由央企巨頭下屬機構(gòu)為主替政府相應(yīng)部門擬定文件、政策、法規(guī)，是導(dǎo)致壟斷集團眼前利益綁架政府政策 的根本原因。
依法推進中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展包含廣泛、系統(tǒng)的內(nèi)涵。這里僅就當前產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游最迫切需要的，提出幾點建議。
1、上游：天然氣勘探開發(fā)立法——有時限的區(qū)塊開發(fā)許可和收回機制。建立天然氣資源勘探開發(fā)法 ，終結(jié)大公司占而不開發(fā) 局面。超過規(guī)定期限而未開發(fā)地塊，一律收回重新招標。符合所要求資質(zhì)的所有企業(yè)，不論國企、民企或規(guī)模大小，一律機會均等。這將加速開發(fā)本國豐富的天然氣資源。
2、放開上游行政定價，建立資源稅調(diào)節(jié)機制。讓能源商品回歸市場屬性，由市場確定其價格。這并不意味著放棄必要的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管；在一定時期內(nèi)管控各地最高門站價格是必要的。但是現(xiàn)行天然氣出廠價由發(fā)改委制訂的一氣一價 機制嚴重制約上游開發(fā)生產(chǎn)積極性。宜改為只征收資源稅，讓下游消費價格信息傳導(dǎo)到上游，由市場供需平衡主導(dǎo)上游企業(yè)行為機制。
3、天然氣下游消費價格完全回歸市場主導(dǎo)機制。如表1數(shù)據(jù)所顯示，美國天然氣下游各類用戶差價，完全是市場機制所決定：發(fā)電和工業(yè)用戶用氣量最大，從門站接入輸氣管線的投資和管理費用都很低，終端用氣價格與門站價格自然相差很小。商業(yè)和居民用氣需經(jīng)由高、中、低壓管網(wǎng)層層輸配，降壓和計量，設(shè)施沉沒資本和管理運行費用都很高，氣價高于發(fā)電和工業(yè)氣價符合經(jīng)濟規(guī)律，居民用氣價格高于商業(yè)用氣價也是同一道理。
我國現(xiàn)行以維穩(wěn) 為由限定民、商用氣價格，并且以遠遠高于民用發(fā)電和工業(yè)用氣價格對低價 民用氣進行交叉補貼 ，是中國天然氣產(chǎn)業(yè)無法沿市場機制發(fā)展的重要因素。一方面，以維穩(wěn) 為由限定民、商用氣價，是一個偽命題。對絕大多數(shù)居民來說，占收入1%左右的燃氣支出即使有較大波動也不會危及社會穩(wěn)定；而對少數(shù)低收入群體，為保障其利益，只需略微增加低保金額就能夠?qū)_燃氣漲價影響。另一方面，以占總量60%的發(fā)電、工業(yè)用氣過高價格交叉補貼 占20%多一點的民商用氣價格穩(wěn)定 如何操作和監(jiān)管？其真實財務(wù)數(shù)據(jù)隱藏在上、中、下游各層壟斷集團的利益黑幕后，從未公布。受害的是產(chǎn)業(yè)拓展和國家低碳發(fā)展大局；也包括這些壟斷群體的長遠利益。
嚴格控制好決定各級輸配成本的財務(wù)核算，下游各種終端用戶的消費價格自然就會按照市場機制形成，如表1中美國數(shù)據(jù)那樣；并不需要人為干預(yù)和給定。
4、天然氣輸配法——全國天然氣管網(wǎng)規(guī)范化是控制輸配成本的關(guān)鍵。經(jīng)歷多年經(jīng)驗教訓(xùn)形成的美國天然氣市場機制有許多可借鑒東西。最重要就是市場機制引致的資源最優(yōu)配置和交易成本最小化。在中國現(xiàn)狀的當務(wù)之急是依法實現(xiàn)下列幾點：
立法進一步完善已有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)范。嚴格控制所有項目內(nèi)部收益率不得高于8%，真正做到需要從機制上落實有效監(jiān)管的。這是控制中游成本的關(guān)鍵；
建立天然氣管網(wǎng)法。終止上游巨頭對中下游垂直壟斷，準許各類企業(yè)投資經(jīng)營各級管網(wǎng)；國家主干管網(wǎng)由央企建設(shè)經(jīng)營，但與上游開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)分開。成立非盈利的國家天然氣管網(wǎng)公司和各個省級天然氣管網(wǎng)公司，履行規(guī)劃、監(jiān)管、調(diào)度等職能。
5、修改完善城市燃氣特許經(jīng)營法。明確界定特許經(jīng)營范圍限于具有自然壟斷性質(zhì)的城市中低壓管網(wǎng)，必須把耗氣量大于一定規(guī)模、從城市管網(wǎng)接入的發(fā)電、工業(yè)、DES/CCHP用戶排除在特許經(jīng)營范圍之外。燃氣公司只代收其接駁管線的運營費用。
6、建立天然氣交易和稅收法（包括管網(wǎng)氣、LNG）。明確規(guī)定城市燃氣公司和發(fā)電、工業(yè)、DES/CCHP等大用戶直接向上游天然氣生產(chǎn)商購氣，并按實際輸氣量和里程付管輸費。通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)由非盈利的國家和省級管網(wǎng)公司代收，并分付給相關(guān)主干和分支管網(wǎng)建設(shè)運營公司。
建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈稅收法和相應(yīng)調(diào)控機制。天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈中，只征收進口稅，上游國產(chǎn)氣資源稅，中游管輸和LNG物流增值稅，以及終端用戶消費稅。在相當長的時間內(nèi)，為了加速天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以立法對上述任何稅種實行限期減免。
規(guī)定國家有權(quán)限制最高門站氣價。門站價承上啟下，是在市場機制下掌控天然氣價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一定時期內(nèi)，根據(jù)具體情況由國家立法規(guī)定，國家和省級管網(wǎng)公司執(zhí)行。直接交易雙方以門站價為基準的供貨價格不得高于此價格，但不限最低成交價。
7、建立區(qū)域能源規(guī)劃法，促進天然氣高效利用。集合占終端消費60%的發(fā)電、工業(yè)和集中供暖燃料的天然氣，建設(shè)總能效>70%的區(qū)域型天然氣冷熱電聯(lián)供能源站DES/CCHP，是利用當前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史機遇、盡快把能源利用效率提高到世均50%水平的重要戰(zhàn)略。立法推進，并由地方政府立法限定新區(qū)域能源利用效率、能源強度和碳強度指標，是實施該戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
8、建立LNGV法，助推中國引領(lǐng)世界替代中間餾分交通運輸燃料低碳轉(zhuǎn)型的歷史機遇。中國各類車船燃用柴油總量遠大于小汽車為主燃用的汽油。現(xiàn)有新能源汽車 只局限于后者，遠不能解決車船尾氣所致霧霾以及石油進口和供應(yīng)安全問題?，F(xiàn)有體制已不能適應(yīng)和促進近年來LNGV市場飛速發(fā)展。最有效的途徑是立法推進；同時規(guī)定政府部門制訂新的規(guī)范、標準，清理和替代各種陳舊的文本，并盡到規(guī)劃、監(jiān)管等職責。
依法治國符合所有各方的最大和長遠的利益。為遷就某些集團的眼前利益而拖延越久，包括他們在內(nèi)的全局損失越大。只要堅持深化改革，中國天然氣產(chǎn)業(yè)必能很快走出當前困局，轉(zhuǎn)為爆發(fā)式增長。
中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景
1、天然氣終端消費價格回歸市場基本面、下游市場快速發(fā)展。消除壟斷和直接交易將使中國天然氣終端消費價格大幅降低，加上CCHP入網(wǎng)電價合理化，將使與上千個新開發(fā)區(qū)同步建設(shè)的DES/CCHP項目和數(shù)萬個小型CCHP項目迅速推廣；加上NGV快速發(fā)展，下游需求年增速有可能超過20%。
2、生產(chǎn)力的釋放保障國內(nèi)外天然氣的充分供應(yīng)。消除額外中游成本之后，盡管終端消費價格大幅降低，上游仍將有利可圖。暴增的需求必將推動上游常規(guī)和非常規(guī)天然氣以超過20%的速度增長；提供70%的需求量；加上30%進口氣的補充，上述消費需求完全能夠保障。7成的自給率將使中國在管輸和LNG兩個天然氣國際貿(mào)易市場上縱橫捭闔、游刃有余，對交易價格的話語權(quán)不斷提升；進一步充分掌控國內(nèi)天然氣消費價格。
3、中國成為世界最大LNGV產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和出口基地。中國已是世界最大的NGV市場。中國將成為LNGV替代柴油交通運輸燃料低碳轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。近幾十年，相關(guān)硬件如LNGV低溫燃料箱、發(fā)動機、整車（船）等制造業(yè)將發(fā)展成重要的新型低碳產(chǎn)業(yè)；占世界最大份額，成為出口基地。
4、中國引領(lǐng)世界LNG產(chǎn)業(yè)和物流模式創(chuàng)新。由于中國LNGV和城市燃氣市場晝夜調(diào)峰對LNG的巨大需求，以及遠離主干管網(wǎng)的大量小型非常規(guī)天然氣資源進入市場，LNG將不再僅僅是國際天然氣貿(mào)易的一種手段，而成為天然氣下游終端消費和中游輸配的重要方式。到2035年中國LNG物流總量將達1.6億t/a。由于數(shù)以萬計的LNGV加注終端、數(shù)以千計的非常規(guī)資源地緣分散性，以低溫集裝箱水、鐵、公路多式聯(lián)運為主要特征的LNG物流將在中國發(fā)展成為在電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)之外的另一個能源輸配網(wǎng)絡(luò)。運用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺對LNG物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度和運營、規(guī)劃建設(shè)，也將構(gòu)成新時代智慧能源網(wǎng)絡(luò)的一個部分。
5、2035年中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模和在世界市場中的地位。到2020年中國天然氣消耗將超過4300億m3/a；占一次能源12%以上。助力中國能效提高，能源保障供應(yīng)，經(jīng)濟穩(wěn)定增長。到2035年，中國有可能成為世界最大天然氣生產(chǎn)和消費國，總量超過8000億m3/a，其中2至3成以LNG形式輸配和消費。其中進口可能有2千多億m3/a，包括數(shù)千萬t/a的LNG。中國在天然氣國際貿(mào)易中的份額和話語權(quán)大大增加。
6、天然氣產(chǎn)業(yè)成為中國能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型主力軍之一。開發(fā)利用可再生能源是世界能源向低碳轉(zhuǎn)型的一部分；并且是在市場機制下借助于科技進步、經(jīng)濟競爭力的增強而迫使化石能源逐步退出，并非由于后者資源枯竭 。天然氣作為碳排放最少、經(jīng)濟性最強的化石能源，具有通過冷熱電聯(lián)供最高效滿足工業(yè)和建筑物終端用能全面需求的特點；加上天然氣可以由富余電力和生物質(zhì)能變換而得，這使它有可能一直被持續(xù)利用下去。并成為未來智慧能源網(wǎng)絡(luò)中重要組成部分，而不僅是向低碳能源過渡的手段。
現(xiàn)實的需求和長遠的前景展望要求我們充分認識到天然氣在能源革命和能源低碳轉(zhuǎn)型中的極重要地位。擺脫短期、局部利益博弈的羈絆，以高屋建瓴的視野和氣概，依靠法制建設(shè)推進，中國天然氣產(chǎn)業(yè)一定能夠在實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的大業(yè)中燦爛閃光，發(fā)揮重要作用。 來源：中國能源報
1、行政定價制約上游開采積極性。至今居民用和化肥用天然氣出廠價仍由發(fā)改委價格司按照一氣一價的上報成本+利潤 原則制定。使在國內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)天然氣的利潤遠遠低于生產(chǎn)石油和投資國外油氣項目。近年來天然氣產(chǎn)量年增長率大大低于新探明可采儲量年增長率和進口增長率。
2、多層壟斷大幅推高中游輸配成本。表1給出中美天然氣從井口到最終消費價格變化對比?？梢姡绹T站價僅比井口價高出14%，中國則高出100%至150%；美國發(fā)電和工業(yè)用天然氣與井口價之比不到1.2，而中國則達4至5。其根源是由三桶油和各省天然氣管網(wǎng)公司壟斷控制的全國—?。ㄗ灾螀^(qū)）兩級交易平臺違背市場經(jīng)濟規(guī)律大幅提高中游交易成本。按照國家能源局頒布的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目內(nèi)部收益率不得超過8%的文件測算，省一級管網(wǎng)公司在省門站價基礎(chǔ)上最多只可加收0.1元/m3，實際上加收最少的也接近0.3元/m3，多的超過0.4元/m3。各個獲得特許經(jīng)營的城市燃氣公司在城市門站價基礎(chǔ)上再加收0.2至0.8元/m3。這樣層層加碼，怎能不推高輸配成本？
3、利益博弈和行政干預(yù)推高終端消費價格。國內(nèi)天然氣消費價格和定價機制幾次改動，著眼點都不是可持續(xù)發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型大局，而是以犧牲全局長遠利益為代價各個群體眼前利益的博弈產(chǎn)物。特別是2014年兩次大幅度漲價。上游大公司、省管網(wǎng)公司和各城市燃氣公司都保住了眼前利益；以交叉補貼 凍結(jié)民、商用氣價格實現(xiàn)維穩(wěn) 。但占下游市場6成以上份額的發(fā)電、工業(yè)、交通運輸用戶因難以承受超高氣價，而致大批發(fā)電、工業(yè)燃氣，甚至天然氣冷熱電聯(lián)供高效利用項目戛然而止，甚至發(fā)生重新燃煤的逆替代 ；LNGV替代柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迅速降溫。由此導(dǎo)致下游市場供過于求 的假象，反過來嚴重制約上游發(fā)展勢頭，制約中國能源低碳發(fā)展。從根本上說這也不利于上游大公司、各城市燃氣公司的長遠和根本利益。
中國夢 和向低碳轉(zhuǎn)型倒逼
中國天然氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
如何看待中國遲來的經(jīng)濟崛起恰值世界能源低碳轉(zhuǎn)型的歷史機緣？不能只看到這是一個能效未高就得低碳轉(zhuǎn)型 的巨大挑戰(zhàn)，也須看到這是個發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢 、可以實施跨越式發(fā)展 的歷史機遇。
首先，實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢與能源低碳轉(zhuǎn)型目標決非相互矛盾，而是完全一致的。中國夢不僅僅是GDP數(shù)字，也決不能依靠大量燃煤、污染和碳排放來實現(xiàn)；而必須包含著綠色、生態(tài)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵！
其次，能源低碳轉(zhuǎn)型決不僅是發(fā)展可再生能源。當前中國能源革命中天然氣產(chǎn)業(yè)有五大關(guān)鍵作用：1、在占總能耗80%多的工業(yè)和建筑物終端用能領(lǐng)域采用分布式冷熱電聯(lián)供DES/CCHP，使能效提高10%，保障能源供應(yīng)；2、以天然氣CCHP替代大城市終端燃煤消除40%以上霧霾；3、天然氣DES/CCHP協(xié)同電力調(diào)峰、保障負荷中心供電和可再生能源發(fā)電入網(wǎng)；4、L/CNGV替代汽柴油，特別是LNG替代柴油用作交通運輸燃料、減少尾氣所致碳霧霾和石油對外依存度；5、加快由目前相對碳減排轉(zhuǎn)到絕對減排的進程。
第三，中國的資源、地緣政治經(jīng)濟和技術(shù)條件完全能夠保障天然氣供應(yīng)。國土資源部2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，我國僅常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68tcm，可采資源量40tcm，歷年已采出總共2tcm，剩余可采38tcm；非常規(guī)天然氣更為豐富。中國并不少氣 ；只是由于起步晚了30年，近期需要進口補充。中國的地緣條件對進口管輸氣和LNG也都極為有利。國產(chǎn)天然氣完全可以保障國內(nèi)需求的七成，另外三成由進口補充；這可使我們掌控國內(nèi)市場價格，保障近20年經(jīng)濟持續(xù)、低碳增長。
從歷史和全局高度來看，以行政文件、政策為主要形式，實質(zhì)上由各方眼前利益博弈所左右的，靠財政補貼示范項目引領(lǐng)，以行政指標攤派途徑的天然氣產(chǎn)業(yè)管理機制，不利于中國綠色、低碳、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，已到了必須盡快變革的時候。
天然氣立法建議
深化改革以推進中國天然氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，乃是大局要求的、能源革命的主要內(nèi)涵。正如十八大以及幾次中央全會所指出，深化改革的根本任務(wù)是依法治國 ，也就是建設(shè)與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的法制社會。現(xiàn)有能源領(lǐng)域的決策機制是由央企巨頭下屬機構(gòu)為主替政府相應(yīng)部門擬定文件、政策、法規(guī)，是導(dǎo)致壟斷集團眼前利益綁架政府政策 的根本原因。
依法推進中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展包含廣泛、系統(tǒng)的內(nèi)涵。這里僅就當前產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游最迫切需要的，提出幾點建議。
1、上游：天然氣勘探開發(fā)立法——有時限的區(qū)塊開發(fā)許可和收回機制。建立天然氣資源勘探開發(fā)法 ，終結(jié)大公司占而不開發(fā) 局面。超過規(guī)定期限而未開發(fā)地塊，一律收回重新招標。符合所要求資質(zhì)的所有企業(yè)，不論國企、民企或規(guī)模大小，一律機會均等。這將加速開發(fā)本國豐富的天然氣資源。
2、放開上游行政定價，建立資源稅調(diào)節(jié)機制。讓能源商品回歸市場屬性，由市場確定其價格。這并不意味著放棄必要的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管；在一定時期內(nèi)管控各地最高門站價格是必要的。但是現(xiàn)行天然氣出廠價由發(fā)改委制訂的一氣一價 機制嚴重制約上游開發(fā)生產(chǎn)積極性。宜改為只征收資源稅，讓下游消費價格信息傳導(dǎo)到上游，由市場供需平衡主導(dǎo)上游企業(yè)行為機制。
3、天然氣下游消費價格完全回歸市場主導(dǎo)機制。如表1數(shù)據(jù)所顯示，美國天然氣下游各類用戶差價，完全是市場機制所決定：發(fā)電和工業(yè)用戶用氣量最大，從門站接入輸氣管線的投資和管理費用都很低，終端用氣價格與門站價格自然相差很小。商業(yè)和居民用氣需經(jīng)由高、中、低壓管網(wǎng)層層輸配，降壓和計量，設(shè)施沉沒資本和管理運行費用都很高，氣價高于發(fā)電和工業(yè)氣價符合經(jīng)濟規(guī)律，居民用氣價格高于商業(yè)用氣價也是同一道理。
我國現(xiàn)行以維穩(wěn) 為由限定民、商用氣價格，并且以遠遠高于民用發(fā)電和工業(yè)用氣價格對低價 民用氣進行交叉補貼 ，是中國天然氣產(chǎn)業(yè)無法沿市場機制發(fā)展的重要因素。一方面，以維穩(wěn) 為由限定民、商用氣價，是一個偽命題。對絕大多數(shù)居民來說，占收入1%左右的燃氣支出即使有較大波動也不會危及社會穩(wěn)定；而對少數(shù)低收入群體，為保障其利益，只需略微增加低保金額就能夠?qū)_燃氣漲價影響。另一方面，以占總量60%的發(fā)電、工業(yè)用氣過高價格交叉補貼 占20%多一點的民商用氣價格穩(wěn)定 如何操作和監(jiān)管？其真實財務(wù)數(shù)據(jù)隱藏在上、中、下游各層壟斷集團的利益黑幕后，從未公布。受害的是產(chǎn)業(yè)拓展和國家低碳發(fā)展大局；也包括這些壟斷群體的長遠利益。
嚴格控制好決定各級輸配成本的財務(wù)核算，下游各種終端用戶的消費價格自然就會按照市場機制形成，如表1中美國數(shù)據(jù)那樣；并不需要人為干預(yù)和給定。
4、天然氣輸配法——全國天然氣管網(wǎng)規(guī)范化是控制輸配成本的關(guān)鍵。經(jīng)歷多年經(jīng)驗教訓(xùn)形成的美國天然氣市場機制有許多可借鑒東西。最重要就是市場機制引致的資源最優(yōu)配置和交易成本最小化。在中國現(xiàn)狀的當務(wù)之急是依法實現(xiàn)下列幾點：
立法進一步完善已有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)范。嚴格控制所有項目內(nèi)部收益率不得高于8%，真正做到需要從機制上落實有效監(jiān)管的。這是控制中游成本的關(guān)鍵；
建立天然氣管網(wǎng)法。終止上游巨頭對中下游垂直壟斷，準許各類企業(yè)投資經(jīng)營各級管網(wǎng)；國家主干管網(wǎng)由央企建設(shè)經(jīng)營，但與上游開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)分開。成立非盈利的國家天然氣管網(wǎng)公司和各個省級天然氣管網(wǎng)公司，履行規(guī)劃、監(jiān)管、調(diào)度等職能。
5、修改完善城市燃氣特許經(jīng)營法。明確界定特許經(jīng)營范圍限于具有自然壟斷性質(zhì)的城市中低壓管網(wǎng)，必須把耗氣量大于一定規(guī)模、從城市管網(wǎng)接入的發(fā)電、工業(yè)、DES/CCHP用戶排除在特許經(jīng)營范圍之外。燃氣公司只代收其接駁管線的運營費用。
6、建立天然氣交易和稅收法（包括管網(wǎng)氣、LNG）。明確規(guī)定城市燃氣公司和發(fā)電、工業(yè)、DES/CCHP等大用戶直接向上游天然氣生產(chǎn)商購氣，并按實際輸氣量和里程付管輸費。通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)由非盈利的國家和省級管網(wǎng)公司代收，并分付給相關(guān)主干和分支管網(wǎng)建設(shè)運營公司。
建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈稅收法和相應(yīng)調(diào)控機制。天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈中，只征收進口稅，上游國產(chǎn)氣資源稅，中游管輸和LNG物流增值稅，以及終端用戶消費稅。在相當長的時間內(nèi)，為了加速天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以立法對上述任何稅種實行限期減免。
規(guī)定國家有權(quán)限制最高門站氣價。門站價承上啟下，是在市場機制下掌控天然氣價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一定時期內(nèi)，根據(jù)具體情況由國家立法規(guī)定，國家和省級管網(wǎng)公司執(zhí)行。直接交易雙方以門站價為基準的供貨價格不得高于此價格，但不限最低成交價。
7、建立區(qū)域能源規(guī)劃法，促進天然氣高效利用。集合占終端消費60%的發(fā)電、工業(yè)和集中供暖燃料的天然氣，建設(shè)總能效>70%的區(qū)域型天然氣冷熱電聯(lián)供能源站DES/CCHP，是利用當前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史機遇、盡快把能源利用效率提高到世均50%水平的重要戰(zhàn)略。立法推進，并由地方政府立法限定新區(qū)域能源利用效率、能源強度和碳強度指標，是實施該戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
8、建立LNGV法，助推中國引領(lǐng)世界替代中間餾分交通運輸燃料低碳轉(zhuǎn)型的歷史機遇。中國各類車船燃用柴油總量遠大于小汽車為主燃用的汽油。現(xiàn)有新能源汽車 只局限于后者，遠不能解決車船尾氣所致霧霾以及石油進口和供應(yīng)安全問題?，F(xiàn)有體制已不能適應(yīng)和促進近年來LNGV市場飛速發(fā)展。最有效的途徑是立法推進；同時規(guī)定政府部門制訂新的規(guī)范、標準，清理和替代各種陳舊的文本，并盡到規(guī)劃、監(jiān)管等職責。
依法治國符合所有各方的最大和長遠的利益。為遷就某些集團的眼前利益而拖延越久，包括他們在內(nèi)的全局損失越大。只要堅持深化改革，中國天然氣產(chǎn)業(yè)必能很快走出當前困局，轉(zhuǎn)為爆發(fā)式增長。
中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景
1、天然氣終端消費價格回歸市場基本面、下游市場快速發(fā)展。消除壟斷和直接交易將使中國天然氣終端消費價格大幅降低，加上CCHP入網(wǎng)電價合理化，將使與上千個新開發(fā)區(qū)同步建設(shè)的DES/CCHP項目和數(shù)萬個小型CCHP項目迅速推廣；加上NGV快速發(fā)展，下游需求年增速有可能超過20%。
2、生產(chǎn)力的釋放保障國內(nèi)外天然氣的充分供應(yīng)。消除額外中游成本之后，盡管終端消費價格大幅降低，上游仍將有利可圖。暴增的需求必將推動上游常規(guī)和非常規(guī)天然氣以超過20%的速度增長；提供70%的需求量；加上30%進口氣的補充，上述消費需求完全能夠保障。7成的自給率將使中國在管輸和LNG兩個天然氣國際貿(mào)易市場上縱橫捭闔、游刃有余，對交易價格的話語權(quán)不斷提升；進一步充分掌控國內(nèi)天然氣消費價格。
3、中國成為世界最大LNGV產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和出口基地。中國已是世界最大的NGV市場。中國將成為LNGV替代柴油交通運輸燃料低碳轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。近幾十年，相關(guān)硬件如LNGV低溫燃料箱、發(fā)動機、整車（船）等制造業(yè)將發(fā)展成重要的新型低碳產(chǎn)業(yè)；占世界最大份額，成為出口基地。
4、中國引領(lǐng)世界LNG產(chǎn)業(yè)和物流模式創(chuàng)新。由于中國LNGV和城市燃氣市場晝夜調(diào)峰對LNG的巨大需求，以及遠離主干管網(wǎng)的大量小型非常規(guī)天然氣資源進入市場，LNG將不再僅僅是國際天然氣貿(mào)易的一種手段，而成為天然氣下游終端消費和中游輸配的重要方式。到2035年中國LNG物流總量將達1.6億t/a。由于數(shù)以萬計的LNGV加注終端、數(shù)以千計的非常規(guī)資源地緣分散性，以低溫集裝箱水、鐵、公路多式聯(lián)運為主要特征的LNG物流將在中國發(fā)展成為在電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)之外的另一個能源輸配網(wǎng)絡(luò)。運用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺對LNG物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度和運營、規(guī)劃建設(shè)，也將構(gòu)成新時代智慧能源網(wǎng)絡(luò)的一個部分。
5、2035年中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模和在世界市場中的地位。到2020年中國天然氣消耗將超過4300億m3/a；占一次能源12%以上。助力中國能效提高，能源保障供應(yīng)，經(jīng)濟穩(wěn)定增長。到2035年，中國有可能成為世界最大天然氣生產(chǎn)和消費國，總量超過8000億m3/a，其中2至3成以LNG形式輸配和消費。其中進口可能有2千多億m3/a，包括數(shù)千萬t/a的LNG。中國在天然氣國際貿(mào)易中的份額和話語權(quán)大大增加。
6、天然氣產(chǎn)業(yè)成為中國能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型主力軍之一。開發(fā)利用可再生能源是世界能源向低碳轉(zhuǎn)型的一部分；并且是在市場機制下借助于科技進步、經(jīng)濟競爭力的增強而迫使化石能源逐步退出，并非由于后者資源枯竭 。天然氣作為碳排放最少、經(jīng)濟性最強的化石能源，具有通過冷熱電聯(lián)供最高效滿足工業(yè)和建筑物終端用能全面需求的特點；加上天然氣可以由富余電力和生物質(zhì)能變換而得，這使它有可能一直被持續(xù)利用下去。并成為未來智慧能源網(wǎng)絡(luò)中重要組成部分，而不僅是向低碳能源過渡的手段。
現(xiàn)實的需求和長遠的前景展望要求我們充分認識到天然氣在能源革命和能源低碳轉(zhuǎn)型中的極重要地位。擺脫短期、局部利益博弈的羈絆，以高屋建瓴的視野和氣概，依靠法制建設(shè)推進，中國天然氣產(chǎn)業(yè)一定能夠在實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的大業(yè)中燦爛閃光，發(fā)揮重要作用。 來源：中國能源報
