現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制下，存在天然氣價(jià)格體系不完善等諸多問題
為探索建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、全面深化天然氣價(jià)格改革，２０１１年１２月國(guó)家發(fā)展改革委在廣東、廣西啟動(dòng)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，主要做法是將以成本加成為主的定價(jià)方法改為市場(chǎng)凈回值法。２０１３年６月出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》進(jìn)一步規(guī)定：國(guó)產(chǎn)陸上常規(guī)氣、進(jìn)口管道氣價(jià)格實(shí)行門站價(jià)，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限門站價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格；門站價(jià)與燃料油和液化石油氣（權(quán)重分別為６０％和４０％）價(jià)格掛鉤，通過凈回值法測(cè)算中心市場(chǎng)上海市的門站價(jià)格，并按可替代能源價(jià)格８５％的水平（即折價(jià)系數(shù)ｋ為０．８５），結(jié)合管輸費(fèi)具體確定各省門站價(jià)。頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格以及液化天然氣氣源價(jià)格放開，由供需雙方協(xié)商確定。２０１５年４月１日起實(shí)施的《理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》規(guī)定：理順非居民用氣價(jià)格，試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格，而居民生活、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等用氣（不包括集中供熱用氣）門站價(jià)格暫不作調(diào)整。
然而，陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，市場(chǎng)凈回值法的定價(jià)水平不合理，由此確定的各省氣源價(jià)格明顯偏高。盡管僅對(duì)國(guó)產(chǎn)陸上常規(guī)氣和進(jìn)口管道氣施行門站價(jià)最高限價(jià)政策，但兩者之和卻占全國(guó)天然氣供應(yīng)量的７０％以上，再?gòu)墓?yīng)方看，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在天然氣上游供應(yīng)、中游管網(wǎng)、下游銷售環(huán)節(jié)均占全國(guó)的７０％以上，這種市場(chǎng)格局必然造成現(xiàn)行政策確定的門站價(jià)最高限價(jià)基本上代表了各省的氣源價(jià)格。研究結(jié)果表明，這種價(jià)格水平比生產(chǎn)成本高約３０％左右，具有較大的盈利空間，但卻造成對(duì)下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費(fèi)比重。
第二，天然氣調(diào)價(jià)政策不完善，居民生活用氣價(jià)格偏低。北京、河北、上海、廣東等省市的實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一戶居民一年生活用燃?xì)饬科骄鶠椋常埃埃恚匙笥?，目前居民生活用氣價(jià)格普遍比供氣成本低１元／ｍ３左右。然而，即使居民生活用氣價(jià)格上漲１元／ｍ３，每戶城市居民的年支出也僅增加３００元，僅占城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的１％左右。盡管如此，自２０１１年起出臺(tái)的天然氣價(jià)格調(diào)整政策，均不調(diào)整居民生活用氣價(jià)格，使其長(zhǎng)期處于低位，造成居民低價(jià)用氣的心理預(yù)期。
第三，天然氣價(jià)格體系不完善，價(jià)格機(jī)制扭曲現(xiàn)象凸顯。近年來陸續(xù)出臺(tái)的政策都提出了要理順天然氣價(jià)格，但卻沒有具體規(guī)定。缺乏可中斷氣價(jià)、峰谷氣價(jià)、儲(chǔ)氣價(jià)等具體管理辦法，缺乏測(cè)算成本和定價(jià)、由誰監(jiān)管的具體規(guī)定，價(jià)格改革的政策難以執(zhí)行。工業(yè)、熱力用戶用量較大，單位成本相對(duì)較低，氣價(jià)應(yīng)相對(duì)較低；居民用戶用量較少，單位成本最高，氣價(jià)應(yīng)該最高，但現(xiàn)行政策確定的工業(yè)、熱力等用戶氣價(jià)明顯高于居民用戶氣價(jià)，違背規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價(jià)，導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)價(jià)格越理越亂。
“十三五”時(shí)期通過逐步放開競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制
１．天然氣價(jià)格改革總體思路
圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決價(jià)格體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位并存等問題，盡快理順天然氣價(jià)格體系，使價(jià)格真正反映總成本水平和供需格局。解決居民生活用氣價(jià)格與供氣成本倒掛的問題，消除居民用氣與工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，同時(shí)建立完善對(duì)生活困難人群和一些公益性行業(yè)的定向補(bǔ)貼和救助機(jī)制；推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)等價(jià)格政策；對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施，要按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。
盡快完善天然氣管網(wǎng)和ＬＮＧ接收、存儲(chǔ)等設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。從中長(zhǎng)期看，天然氣氣源價(jià)格應(yīng)完全放開、由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，政府則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管輸價(jià)格和配氣價(jià)格的監(jiān)管。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的天然氣市場(chǎng)監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
２．天然氣價(jià)格改革路線圖
考慮到天然氣產(chǎn)業(yè)的特殊性、改革影響的廣泛性和市場(chǎng)形勢(shì)的不確定性等因素，建議根據(jù)天然氣市場(chǎng)的不同發(fā)展階段，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。
第一階段，２０１５年至２０１６年，重點(diǎn)理順價(jià)格體系。盡快完善凈回值法；科學(xué)合理確定長(zhǎng)輸管道、分支管道、省內(nèi)管道、市內(nèi)管道、配氣管道的運(yùn)輸成本和價(jià)格；按照基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順居民生活用氣價(jià)格；完善季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷氣價(jià)以及儲(chǔ)氣價(jià)實(shí)施辦法。修訂計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方式（由流量或質(zhì)量計(jì)價(jià)改為熱值計(jì)價(jià)），同時(shí)應(yīng)從技術(shù)、管理兩方面加強(qiáng)對(duì)計(jì)價(jià)違法行為的監(jiān)督檢查，加快建立誠(chéng)信體系，實(shí)施誠(chéng)信分類監(jiān)管和“黑名單”機(jī)制，對(duì)違法舞弊經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)抽驗(yàn)監(jiān)管，及時(shí)曝光。加快清理地方政府亂收費(fèi)問題（如目前存在的天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，地方政府按銷售每立方米０．３元至１．０元不等收取，加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)）。
第二階段，２０１７年至２０１８年，初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。取消對(duì)包括各省門站價(jià)在內(nèi)的各種氣源價(jià)格的管制；完善對(duì)居民生活用氣價(jià)格的管制；完善對(duì)輸氣管道、儲(chǔ)氣等設(shè)施收費(fèi)和成本的管制，實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入及有效監(jiān)管。
第三階段，２０１９年至２０２０年，基本完成市場(chǎng)化。除配氣管網(wǎng)外，其他輸氣管道、儲(chǔ)氣等設(shè)施收費(fèi)完全市場(chǎng)化；健全管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的天然氣價(jià)格改革目標(biāo)。 來源：和訊新聞
