隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟，短期內(nèi)難以再實(shí)現(xiàn)邊際需求的大幅增長。而我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價(jià)方法，也存在諸多弊病。從短期來看，應(yīng)盡快將天然氣與可替代能源價(jià)格的折價(jià)系數(shù)進(jìn)一步降低，降低非居民用氣價(jià)格，縮短調(diào)價(jià)周期，提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時(shí)，確定合理的管輸價(jià)格，制定季節(jié)性、谷峰、可中斷價(jià)等差別價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。從長期看，最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格。
作為最清潔的化石能源，天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空氣質(zhì)量改善等方面被寄予厚望，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)消費(fèi)。2000年至2013年，我國天然氣行業(yè)迎來了黃金發(fā)展期：消費(fèi)量從245億m3增至1680億m3，增長逾6倍，年均增速約16%，占世界天然氣消費(fèi)總量比重從1%提至5%，天然氣供需長期處于緊平衡狀態(tài)。樂觀預(yù)計(jì)，到2020年，我國天然氣消費(fèi)將達(dá)4000億至4200億m3。然而，“計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化”，自去年起，在多種因素影響下，我國天然氣需求增長大幅放緩，同比僅增長7.4%，今年上半年，消費(fèi)量同比僅增長2.1%，5月甚至“負(fù)增長”。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國天然氣供需已從長期偏緊轉(zhuǎn)向相對(duì)寬松，特別近幾年大量“照付不議”的長期進(jìn)口合同陸續(xù)進(jìn)入窗口期，將進(jìn)一步加劇資源過剩局面，“氣荒”已成“荒氣”。
筆者認(rèn)為，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以短期內(nèi)驟然從“黃金時(shí)代”“斷崖式墜落”至“白銀時(shí)代”，以至于國家之前對(duì)2020年天然氣需求規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，需求預(yù)測數(shù)屢次調(diào)低，既有產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因，也有外界因素。我國天然氣消費(fèi)量起點(diǎn)較低，市場需求潛力相對(duì)較大，隨著經(jīng)濟(jì)水平快速提升，天然氣市場需求自然加速增長。另外，這一階段我國天然氣消費(fèi)量初始規(guī)模相對(duì)較小，在增長消費(fèi)量一定的前提下，增長率顯得較高。隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟，并且已形成一定規(guī)模，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)邊際需求的大幅增長，需求增速下降有一定的合理性。
從外界因素看，則主要有四大原因：
其一，從去年開始，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，工業(yè)、發(fā)電用氣增幅大減，天然氣邊際消費(fèi)量開始呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢。其二，從產(chǎn)業(yè)鏈條看，天然氣上游投資過剩，而下游市場配套設(shè)施配備不足和相應(yīng)機(jī)制不健全。近幾年我國天然氣供應(yīng)量快速增加，中亞、中緬進(jìn)口天然氣管道氣和海上進(jìn)口LNG(液化天然氣)大增，極大提高了天然氣市場供應(yīng)能力。然而，天然氣消費(fèi)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施依賴性大，上下游市場銜接性強(qiáng)，需要很強(qiáng)的匹配性，而國內(nèi)天然氣下游市場的發(fā)展進(jìn)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法匹配上游市場的供應(yīng)量。其三，由于國際油價(jià)、國內(nèi)煤價(jià)大跌，目前我國天然氣價(jià)格已相當(dāng)于等熱值煤炭價(jià)格的3至4倍，氣電成本是煤電成本的近2倍，天然氣相對(duì)成品油的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢被大幅削弱甚至喪失，企業(yè)用氣意愿大降，甚至出現(xiàn)煤炭逆向替代天然氣的現(xiàn)象。其四，天然氣調(diào)價(jià)機(jī)制與大力發(fā)展天然氣的目標(biāo)相沖突，抑制了天然氣需求。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，供求決定價(jià)格，價(jià)格反過來影響供求。2014年以前在天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)，由于需求增長遠(yuǎn)超供給，政府通過多次上調(diào)價(jià)格促進(jìn)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口，增加供給，但這種上調(diào)反過來也抑制了天然氣的需求，尤其占消費(fèi)主要比重的工業(yè)用氣價(jià)格大幅上調(diào)后，部分天然氣大用戶轉(zhuǎn)向消費(fèi)煤炭和石油，不僅不利于擴(kuò)大天然氣市場需求，也不符合我國大力推廣天然氣的初衷。
此外，目前我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價(jià)方法，中心門站價(jià)格與燃料油和液化石油氣掛鉤，并由政府定價(jià)，也存在諸多弊病。首先，與石油等替代能源掛鉤，并不能反映天然氣的市場供需及價(jià)格平衡能力。近年來，歐洲等地要求天然氣定價(jià)與石油脫鉤的呼聲越來越高，并在探索形成新的價(jià)格機(jī)制。2011年后歐洲天然氣市場正逐步從“長期合同”模式向市場化的“氣對(duì)氣”模式轉(zhuǎn)變，目前，歐洲超過50%的天然氣供應(yīng)通過現(xiàn)貨交易完成。其次，與替代能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，未真實(shí)反映可替代能源的價(jià)格變化。2013年確定增量氣門站價(jià)時(shí)，對(duì)應(yīng)的國際油價(jià)為每桶80美元，在去年第二次調(diào)整存量氣價(jià)格之前，國際油價(jià)一直保持在約每桶100美元，但增量氣門站價(jià)仍對(duì)應(yīng)每桶80美元。今年4月施行的非居民用氣并軌價(jià)，對(duì)應(yīng)的是去年下半年的平均油價(jià)(約每桶90美元)，而去年末至今，國際油價(jià)已徘徊在約每桶40至50美元左右。復(fù)次，價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間過長，時(shí)間節(jié)點(diǎn)模糊?，F(xiàn)在歐洲運(yùn)用“市場凈回值”定價(jià)天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間已從6個(gè)月縮至3個(gè)月。相比之下，我國一年或半年的調(diào)整時(shí)間明顯太長，而且起止時(shí)間不明確。再者，天然氣供應(yīng)側(cè)(出廠價(jià)或邊境價(jià))與消費(fèi)側(cè)(門站價(jià))的定價(jià)機(jī)制完全不同，前者與油價(jià)無直接關(guān)系，而后者與油價(jià)有關(guān)系。“市場凈回值法”只能反映消費(fèi)側(cè)的情況，無法反映供應(yīng)側(cè)的情況，更無法反映各個(gè)氣源結(jié)構(gòu)的差別。
對(duì)此，筆者提出以下建議：從短期來看，應(yīng)盡快完善“市場凈回值”方法，將天然氣與可替代能源的價(jià)格的折價(jià)系數(shù)進(jìn)一步降低，降低非居民用氣價(jià)格，縮短天然氣調(diào)價(jià)周期，提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時(shí)，確定合理的管輸價(jià)格，制定天然氣季節(jié)性差價(jià)、谷峰差價(jià)、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。消除居民用氣價(jià)格與門站價(jià)格的倒掛以及與工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從長期看，最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。而想達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，離不開整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的改革，例如勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)、儲(chǔ)氣庫的第三方準(zhǔn)入，甚至獨(dú)立；放開LNG進(jìn)口和接收站建設(shè)，開放銷售領(lǐng)域等等。這些構(gòu)想應(yīng)在未來油氣改革方案中得到體現(xiàn)。
當(dāng)然，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、能源需求增長放緩的大背景下，要推動(dòng)我國整個(gè)天然氣市場需求的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，還必須從其他方面采取措施。例如，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，吸引多方投資主體積極參與儲(chǔ)氣庫和LNG接收站投資、建設(shè)和運(yùn)營，加快調(diào)峰配套設(shè)施的完善，有效提高應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)峰能力。加快推動(dòng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、LNG加氣站、LNG接收站、LNG氣化站的建設(shè)，制定優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，積極扶持LNG汽車、LNG船舶、煤改氣工程的發(fā)展，以培育和發(fā)展天然氣下游市場。而對(duì)天然氣企業(yè)，應(yīng)采用多元化營銷手段，通過降價(jià)或以固定價(jià)格簽訂長期供氣合同等方式，給予用氣大戶更多優(yōu)惠政策，從而拓寬天然氣的銷售渠道。 來源：中金在線
作為最清潔的化石能源，天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空氣質(zhì)量改善等方面被寄予厚望，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)消費(fèi)。2000年至2013年，我國天然氣行業(yè)迎來了黃金發(fā)展期：消費(fèi)量從245億m3增至1680億m3，增長逾6倍，年均增速約16%，占世界天然氣消費(fèi)總量比重從1%提至5%，天然氣供需長期處于緊平衡狀態(tài)。樂觀預(yù)計(jì)，到2020年，我國天然氣消費(fèi)將達(dá)4000億至4200億m3。然而，“計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化”，自去年起，在多種因素影響下，我國天然氣需求增長大幅放緩，同比僅增長7.4%，今年上半年，消費(fèi)量同比僅增長2.1%，5月甚至“負(fù)增長”。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國天然氣供需已從長期偏緊轉(zhuǎn)向相對(duì)寬松，特別近幾年大量“照付不議”的長期進(jìn)口合同陸續(xù)進(jìn)入窗口期，將進(jìn)一步加劇資源過剩局面，“氣荒”已成“荒氣”。
筆者認(rèn)為，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以短期內(nèi)驟然從“黃金時(shí)代”“斷崖式墜落”至“白銀時(shí)代”，以至于國家之前對(duì)2020年天然氣需求規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，需求預(yù)測數(shù)屢次調(diào)低，既有產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的原因，也有外界因素。我國天然氣消費(fèi)量起點(diǎn)較低，市場需求潛力相對(duì)較大，隨著經(jīng)濟(jì)水平快速提升，天然氣市場需求自然加速增長。另外，這一階段我國天然氣消費(fèi)量初始規(guī)模相對(duì)較小，在增長消費(fèi)量一定的前提下，增長率顯得較高。隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟，并且已形成一定規(guī)模，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)邊際需求的大幅增長，需求增速下降有一定的合理性。
從外界因素看，則主要有四大原因：
其一，從去年開始，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，工業(yè)、發(fā)電用氣增幅大減，天然氣邊際消費(fèi)量開始呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢。其二，從產(chǎn)業(yè)鏈條看，天然氣上游投資過剩，而下游市場配套設(shè)施配備不足和相應(yīng)機(jī)制不健全。近幾年我國天然氣供應(yīng)量快速增加，中亞、中緬進(jìn)口天然氣管道氣和海上進(jìn)口LNG(液化天然氣)大增，極大提高了天然氣市場供應(yīng)能力。然而，天然氣消費(fèi)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施依賴性大，上下游市場銜接性強(qiáng)，需要很強(qiáng)的匹配性，而國內(nèi)天然氣下游市場的發(fā)展進(jìn)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法匹配上游市場的供應(yīng)量。其三，由于國際油價(jià)、國內(nèi)煤價(jià)大跌，目前我國天然氣價(jià)格已相當(dāng)于等熱值煤炭價(jià)格的3至4倍，氣電成本是煤電成本的近2倍，天然氣相對(duì)成品油的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢被大幅削弱甚至喪失，企業(yè)用氣意愿大降，甚至出現(xiàn)煤炭逆向替代天然氣的現(xiàn)象。其四，天然氣調(diào)價(jià)機(jī)制與大力發(fā)展天然氣的目標(biāo)相沖突，抑制了天然氣需求。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，供求決定價(jià)格，價(jià)格反過來影響供求。2014年以前在天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)，由于需求增長遠(yuǎn)超供給，政府通過多次上調(diào)價(jià)格促進(jìn)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口，增加供給，但這種上調(diào)反過來也抑制了天然氣的需求，尤其占消費(fèi)主要比重的工業(yè)用氣價(jià)格大幅上調(diào)后，部分天然氣大用戶轉(zhuǎn)向消費(fèi)煤炭和石油，不僅不利于擴(kuò)大天然氣市場需求，也不符合我國大力推廣天然氣的初衷。
此外，目前我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價(jià)方法，中心門站價(jià)格與燃料油和液化石油氣掛鉤，并由政府定價(jià)，也存在諸多弊病。首先，與石油等替代能源掛鉤，并不能反映天然氣的市場供需及價(jià)格平衡能力。近年來，歐洲等地要求天然氣定價(jià)與石油脫鉤的呼聲越來越高，并在探索形成新的價(jià)格機(jī)制。2011年后歐洲天然氣市場正逐步從“長期合同”模式向市場化的“氣對(duì)氣”模式轉(zhuǎn)變，目前，歐洲超過50%的天然氣供應(yīng)通過現(xiàn)貨交易完成。其次，與替代能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，未真實(shí)反映可替代能源的價(jià)格變化。2013年確定增量氣門站價(jià)時(shí)，對(duì)應(yīng)的國際油價(jià)為每桶80美元，在去年第二次調(diào)整存量氣價(jià)格之前，國際油價(jià)一直保持在約每桶100美元，但增量氣門站價(jià)仍對(duì)應(yīng)每桶80美元。今年4月施行的非居民用氣并軌價(jià)，對(duì)應(yīng)的是去年下半年的平均油價(jià)(約每桶90美元)，而去年末至今，國際油價(jià)已徘徊在約每桶40至50美元左右。復(fù)次，價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間過長，時(shí)間節(jié)點(diǎn)模糊?，F(xiàn)在歐洲運(yùn)用“市場凈回值”定價(jià)天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間已從6個(gè)月縮至3個(gè)月。相比之下，我國一年或半年的調(diào)整時(shí)間明顯太長，而且起止時(shí)間不明確。再者，天然氣供應(yīng)側(cè)(出廠價(jià)或邊境價(jià))與消費(fèi)側(cè)(門站價(jià))的定價(jià)機(jī)制完全不同，前者與油價(jià)無直接關(guān)系，而后者與油價(jià)有關(guān)系。“市場凈回值法”只能反映消費(fèi)側(cè)的情況，無法反映供應(yīng)側(cè)的情況，更無法反映各個(gè)氣源結(jié)構(gòu)的差別。
對(duì)此，筆者提出以下建議：從短期來看，應(yīng)盡快完善“市場凈回值”方法，將天然氣與可替代能源的價(jià)格的折價(jià)系數(shù)進(jìn)一步降低，降低非居民用氣價(jià)格，縮短天然氣調(diào)價(jià)周期，提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時(shí)，確定合理的管輸價(jià)格，制定天然氣季節(jié)性差價(jià)、谷峰差價(jià)、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。消除居民用氣價(jià)格與門站價(jià)格的倒掛以及與工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從長期看，最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。而想達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，離不開整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的改革，例如勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)、儲(chǔ)氣庫的第三方準(zhǔn)入，甚至獨(dú)立；放開LNG進(jìn)口和接收站建設(shè)，開放銷售領(lǐng)域等等。這些構(gòu)想應(yīng)在未來油氣改革方案中得到體現(xiàn)。
當(dāng)然，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、能源需求增長放緩的大背景下，要推動(dòng)我國整個(gè)天然氣市場需求的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，還必須從其他方面采取措施。例如，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，吸引多方投資主體積極參與儲(chǔ)氣庫和LNG接收站投資、建設(shè)和運(yùn)營，加快調(diào)峰配套設(shè)施的完善，有效提高應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)峰能力。加快推動(dòng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、LNG加氣站、LNG接收站、LNG氣化站的建設(shè)，制定優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，積極扶持LNG汽車、LNG船舶、煤改氣工程的發(fā)展，以培育和發(fā)展天然氣下游市場。而對(duì)天然氣企業(yè)，應(yīng)采用多元化營銷手段，通過降價(jià)或以固定價(jià)格簽訂長期供氣合同等方式，給予用氣大戶更多優(yōu)惠政策，從而拓寬天然氣的銷售渠道。 來源：中金在線
