過去10年,美國天然氣產(chǎn)業(yè)取得了革命性突破,使其天然氣產(chǎn)量在2010年便躍至世界第一位,成為名副其實的天然氣“夢工廠”。這其中,產(chǎn)業(yè)科技政策和公共研發(fā)項目功不可沒。
國會立法支持 資金長期穩(wěn)定
美國天然氣產(chǎn)業(yè)科技政策和公共項目主要包括國會批準(zhǔn)的相關(guān)研究經(jīng)費、稅收優(yōu)惠,以及聯(lián)邦政府及其下屬機構(gòu)管理和支持的相關(guān)公共研發(fā)項目。
美國國會對天然氣產(chǎn)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在審核批準(zhǔn)能源部提交的研發(fā)項目預(yù)算、建立相關(guān)研究基金等方面。國會參眾兩院均設(shè)有專門負(fù)責(zé)能源立法的機構(gòu),擁有與石油、天然氣等能源有關(guān)的立法權(quán)和管轄權(quán)。
2005年,美國國會頒布《能源政策法》,建立聯(lián)邦特許權(quán)基金(RTF)。75%的RTF由美國能源安全研究合伙組織(RPSEA)負(fù)責(zé)管理,其余25%的經(jīng)費由國家能源技術(shù)實驗室使用。RTF主要用于支持一項為期10年、價值5億美元的研究規(guī)劃,主要集中在天然氣供應(yīng)和相關(guān)環(huán)境問題等方面。按照規(guī)定,資金重點分配在3個不同的項目領(lǐng)域:超深水資源(35%)、非常規(guī)天然氣資源(32.5%)及小型開發(fā)商面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)(7.5%)。非常規(guī)天然氣領(lǐng)域超過半數(shù)的項目集中于頁巖氣,2/3的研發(fā)項目由大學(xué)牽頭負(fù)責(zé)。
多部門共參與 確保各司其職
在美國聯(lián)邦政府中,與天然氣產(chǎn)業(yè)科技有關(guān)的部門主要包括能源部、環(huán)保署、地質(zhì)調(diào)查局、能源監(jiān)管委員會,其中起主要作用的是能源部和能源監(jiān)管委員會。
美國能源部(DOE)是制定國家能源戰(zhàn)略和政策的主要部門,主要負(fù)責(zé)制定能源發(fā)展和安全大政方針,經(jīng)費主要來源于聯(lián)邦預(yù)算撥款。DOE下設(shè)多個公署,其中化石能源署主要負(fù)責(zé)石油、天然氣等傳統(tǒng)能源方面的戰(zhàn)略與政策。
為了應(yīng)對20世紀(jì)70年代的石油危機,DOE在成立之初便支持了非常規(guī)天然氣藏尤其是頁巖氣方面的研究和鑒定工作,為后續(xù)研發(fā)活動奠定了重要基礎(chǔ)。DOE支持的頁巖氣研究項目著重于評價資源基礎(chǔ)、增長天然裂縫網(wǎng)方面的知識,開展的巖芯和裂縫圖形分析有助于大型水力壓裂技術(shù)的應(yīng)用。1978年至2010年,DOE設(shè)立多項天然氣科技項目,總投資達10多億美元,主要用于環(huán)境保護研究,先進鉆完井和增產(chǎn)技術(shù)研發(fā),高溫、高效、低氮氧化物燃氣輪機研發(fā),以及天然氣水合物研究等。
20世紀(jì)八九十年代,DOE支持天然氣科技研發(fā)的聯(lián)邦資金降到了較低水平,90年代后有所回升,研究重點也有所調(diào)整,其中在供應(yīng)方面建立了天然氣水合物的研究項目;在利用技術(shù)方面,DOE與產(chǎn)業(yè)界共同開展了先進渦輪系統(tǒng)的研究項目,其目的是提高運作溫度,提高天然氣發(fā)電效率。
2011年后,DOE調(diào)整了技術(shù)研發(fā)預(yù)算比例分配,大幅增加環(huán)保方面的預(yù)算。2011年至2012年,DOE沒有實施任何天然氣技術(shù)研究項目。
能源監(jiān)管獨立 開展公共研發(fā)
聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(FERC)在行政上隸屬DOE,但它是一個獨立的能源監(jiān)管機構(gòu),委員會主席由總統(tǒng)提名經(jīng)國會批準(zhǔn),其經(jīng)費并非來自聯(lián)邦預(yù)算,而是通過向其監(jiān)管的企業(yè)收取年費來支付其運行成本。FERC主要負(fù)責(zé)州際電力、天然氣及石油的輸送;審核液化天然氣終端站的建設(shè)計劃和州際天然氣管道的鋪設(shè)計劃;負(fù)責(zé)頒發(fā)水電站項目的許可證等。
1978年,F(xiàn)ERC專門設(shè)立0.12美分/千立方英尺的州際管道燃氣附加費以開展公共研發(fā)項目,1988年升至1.51美分/千立方英尺,從而形成一項每年2億多美元的長期研究基金,在附加費實施期間(1978年至2000年),總金額超過了30億美元。
這項基金由美國天然氣研究院(GRI)負(fù)責(zé)管理。20多年來,GRI一直作為美國天然氣產(chǎn)業(yè)的研究支撐,將應(yīng)用研發(fā)項目轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品、工藝或技術(shù),其成功率達到30%,是行業(yè)平均水平的兩倍。
避免政出多門 實現(xiàn)協(xié)助互補
在美國石油天然氣科技政策制定與實施主體方面,由DOE 統(tǒng)一負(fù)責(zé),國會主要負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)相關(guān)法規(guī)、政策和研發(fā)預(yù)算。在聯(lián)邦政府內(nèi),即使有個別部門涉及天然氣產(chǎn)業(yè)科技政策制定或科技項目實施,也統(tǒng)一由DOE出面向國會申請審議通過。
在聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)下,雖然多個部門和機構(gòu)設(shè)立了天然氣研發(fā)項目,但不同部門各司其職、互為補充。當(dāng)某個下屬機構(gòu)設(shè)立較多研發(fā)項目時,其他部門便會主動削減相關(guān)研發(fā)投入和研發(fā)項目,確保不重復(fù)、不沖突。
RPSEA和GRI顯示了美國油氣科技研究的公私合作組織模式,即國會年度預(yù)算獨立,聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)年度研發(fā)計劃審查,非營利研究機構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和研發(fā)項目計劃,油氣廠商參與非營利研究機構(gòu)的決策和成本分擔(dān)。這種組織模式能夠保證長期穩(wěn)定的資金支持,項目開發(fā)和技術(shù)項目評估中蘊含著重要的產(chǎn)業(yè)投入機會,因此能夠確保長期穩(wěn)定的資金支持;政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)機構(gòu)、國家實驗室和非政府組織之間開展廣泛合作,順利實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化等。
在支持天然氣科技研究方面,美國政府內(nèi)部始終未達成共識,存在著建議取消天然氣研發(fā)基金和項目的聲音。因此,政府支持的天然氣科技基金和公共研發(fā)項目隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展而逐漸減少,產(chǎn)業(yè)界在行業(yè)內(nèi)的研發(fā)投入則逐漸增加。據(jù)聯(lián)邦政府財會總署評估,1997年至2006年,油氣產(chǎn)業(yè)研發(fā)費用達200多億美元,2008年的研發(fā)投入高達18億美元。但是,這種研究一般只持續(xù)兩三年,而且具有提升公司儲量規(guī)模和價值的明確目標(biāo)。投資回收期更長、不確定性更強的研究項目,仍然需要政府公共基金和公私基金的支持。
美國天然氣政策支持和公共研發(fā)項目不僅為其天然氣產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ),而且吸引了大量的產(chǎn)業(yè)資金用于天然氣產(chǎn)業(yè)科技研發(fā),促進了天然氣產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。學(xué)習(xí)美國政府的支持措施與經(jīng)驗,對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。 來源:中國石油新聞中心