在煤炭消費占一次能源消費比重不斷下降的總體要求下，天然氣作為較為清潔高效的化石能源，在未來能源供應(yīng)中被寄予厚望。我國政府高度重視天然氣發(fā)展，并提出了多個積極的發(fā)展目標。
《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，2015年天然氣消費量要達到2300億立方米?！秶覒?yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》進一步要求，2020年，天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上，利用量達到3600億立方米。
然而，令人遺憾的是，由于經(jīng)濟增速換擋、氣價上調(diào)、煤炭價格下挫及其他替代能源的快速發(fā)展，2014年我國天然氣消費增速結(jié)束了連續(xù)十幾年兩位數(shù)增長歷史，增速大幅回落至8.6%，創(chuàng)十年來新低。國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年4月份產(chǎn)銷量同比雙雙下降，降幅分別為2.0%和5.9%;1-4月份全國天然氣消費量同比僅增長2.4%。
2000年-2014年我國天然氣消費量
中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長錢興坤算了這樣一筆賬，2020年天然氣消費量要達到3600億立方米，意味著未來5年年均需求增量不能低于300億立方米;而2000-2014年我國天然氣消費量從245億立方米增至1800億立方米，年均增量僅為110億立方米，即便在增量最大的2011年也僅為230億立方米。因此，若“十三五”期間沒有強有力的政策支持，2020年全國天然氣需求連3000億立方米都很難實現(xiàn)?？梢?，實際情況并非如預期般樂觀。
危機與挑戰(zhàn)
錢興坤表示，與需求疲弱相對應(yīng)的，是我國天然氣資源供應(yīng)能力的嚴重過剩。進口管道氣方面，算上已投產(chǎn)的中亞天然氣管道、中俄東線天然氣管道，以及中緬天然氣管道，2020年我國進口天然氣管道合計輸氣能力將高達1350億立方米，甚至超過2014年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量。
進口LNG方面，截至2014年年底我國已有11座LNG接收站建成投產(chǎn)，合計能力4080萬噸/年，另有近2000萬噸/年的產(chǎn)能在建。盡管去年我國LNG進口量僅為1985萬噸，但三大油簽署的協(xié)議LNG進口總量已經(jīng)超過4200萬噸/年。粗略估算下來，年富余量至少在100億立方米以上。
此外，錢興坤還特別指出，我國對天然氣進出口沒有特殊管制，需要警惕國際現(xiàn)貨LNG對國內(nèi)天然氣市場的沖擊，防止國際上游貿(mào)易企業(yè)向中國“泄洪”。
未來市場路在何方?
面對我國天然氣市場面臨的挑戰(zhàn)，以及上下游相關(guān)企業(yè)對未來發(fā)展方向的迷茫，錢興坤指出，首先，國家應(yīng)明確新時期天然氣在我國能源戰(zhàn)略中的定位，即天然氣發(fā)電。
國外經(jīng)驗表明，天然氣市場發(fā)展進入穩(wěn)定期以后，發(fā)電將成為促進天然氣需求增長的主要動力。我國的情況是，截至2014年年底，燃氣發(fā)電裝機容量5567萬千瓦，僅占全國發(fā)電裝機總量的4%，遠低于燃煤發(fā)電62%的裝機比重，也遠低于美國(40%)、英國(36%)、日本(28%)、韓國(21%)等主要國家天然氣發(fā)電裝機水平。有關(guān)機構(gòu)預測2020年我國發(fā)電裝機總需求在20億千瓦左右，“十三五”期間新增約6.5億千瓦?？梢?，我國燃氣發(fā)電還有很大增長空間。
其次，必須通過行業(yè)的自身努力，以及政府配套的產(chǎn)業(yè)刺激政策，提高天然氣與相關(guān)能源的經(jīng)濟競爭力。
數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)煤價已經(jīng)從2010年1000元/噸的高位降至目前的400元/噸;Brent原油價格也從2014年6月的115美元/桶降至目前的65美元/桶;而國內(nèi)天然氣價則連續(xù)上調(diào)，累計漲幅超過50%。目前氣電成本是煤電的近2倍，天然氣相對成品油的經(jīng)濟性優(yōu)勢也被大幅削弱甚至喪失，因此必須提高天然氣價格的競爭力。
供氣企業(yè)：采取切實措施降低生產(chǎn)和供應(yīng)成本。包括鼓勵技術(shù)和管理創(chuàng)新，用科技進步帶動產(chǎn)量增長和成本下降;提高內(nèi)部市場化運作機制，控制高成本的非常規(guī)氣和煤制氣產(chǎn)量;加強天然氣貿(mào)易的靈活性，提高對外議價能力。
政府：財政稅收手段盡可能降低天然氣價格中的含稅比例;對包括煤炭在內(nèi)的化石能源征收環(huán)境稅或碳稅，使不同類型能源的終端銷售價格能夠充分體現(xiàn)其外部成本;加快電力行業(yè)的市場化改革，包括給予天然氣發(fā)電業(yè)務(wù)一定的財政補貼，鼓勵天然氣供應(yīng)企業(yè)參與電力業(yè)務(wù)等。
最后，繼續(xù)深化天然氣市場化改革。推動網(wǎng)運分離，加強對輸配氣成本的監(jiān)管，將其控制在合理的區(qū)間;推動市場公平開放，允許下游用戶自由選擇供應(yīng)商;放開門站價格管制，實現(xiàn)能夠真正反映市場供需的價格機制。 來源：國際能源網(wǎng)
