此次“中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究”顧問專家座談會由國務(wù)院發(fā)展研究中心與殼牌公司共同召開。出席會議的顧問專家包括：中共中央委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任吳新雄，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰，中石化集團(tuán)公司原董事長傅成玉，工程院原副院長、院士謝克昌，中國石油(601857,股吧)咨詢中心原主任、院士翟光明，中石油天然氣集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員喻寶才，中海油集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員王家祥，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛，國家能源局油氣司副司長楊雷等。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員張軍擴(kuò)、張來明、隆國強(qiáng)，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任、宏觀部部長余斌等出席會議。會議由張來明主持，張軍擴(kuò)做會議總結(jié)。殼牌集團(tuán)首席執(zhí)行官范伯登、殼牌中國集團(tuán)主席海博也在座談會上圍繞報告研究成果和推進(jìn)中國天然氣戰(zhàn)略和參與國際合作等內(nèi)容發(fā)了言。
據(jù)李偉介紹，“中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究”是2013年12月2日在李克強(qiáng)總理和卡梅倫首相親自見證下簽署的由國研中心和殼牌共同承擔(dān)的中英兩國合作項目。在各方的共同努力下，目前已順利完成了研究工作，形成了一個40多萬字的研究報告，并提煉出一個4萬字的總報告。召開此次顧問專家座談會，旨在圍繞中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究課題已經(jīng)形成的主要研究結(jié)論和成果應(yīng)用展開討論，聽取各方面意見，以最終形成一個綜合、系統(tǒng)的并且經(jīng)得起實踐和時間檢驗的研究成果，為政策制定提供參考，為促進(jìn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和治理大氣污染做出貢獻(xiàn)。
作為本次課題的中方總負(fù)責(zé)人，李偉在致辭中說，課題組通過對既有研究報告的研究，有以下四點認(rèn)識：
一是要大力發(fā)展天然氣，將天然氣培養(yǎng)成為主力能源。李偉表示，天然氣具有清潔、高效和便于使用的特點，無論是對治理大氣污染、提高能源系統(tǒng)的整體效率，還是應(yīng)對未來間歇性可再生能源大發(fā)展帶來的調(diào)峰需求，我們都需要大力發(fā)展天然氣。2014年中國天然氣消費量為1830億方，占中國能源消費的比例為5.8%，約占全球天然氣消費總量的5.1%。根據(jù)預(yù)測，在政策到位的情況下，2020年天然氣的消費量將達(dá)到3500億方，占能源消費的比重為10%；2030年天然氣消費量將達(dá)到6000億方左右，占能源消費的比重超過15%，成為主力能源之一。天然氣發(fā)展不僅有長期性的戰(zhàn)略意義，對于當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長也有重大意義，天然氣是當(dāng)前少有的一個成長空間大、不存在產(chǎn)能過剩的有效投資領(lǐng)域。
二是要完善配套政策，擴(kuò)大天然氣的使用。李偉說，從長期來看，天然氣需求空間巨大，但要看到，這種需求是有條件的，是需要政策支持的。如果環(huán)境監(jiān)管以及下游價格改革不到位，天然氣的需求潛力是難以釋放的。實際上，2014年天然氣需求增速已經(jīng)放慢，而且，未來一段時期能源需求增速放緩、煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、煤炭價格處于低位是非常確定的。因此，必須要加強(qiáng)分散用煤的環(huán)境監(jiān)管，并制定上網(wǎng)的峰谷電價、調(diào)整熱價來疏導(dǎo)下游用戶的成本。從中長期來看，還需要出臺碳稅來改變煤炭和天然氣的比價關(guān)系。
三是要安全、高效地增加天然氣供應(yīng)。李偉認(rèn)為，盡管資源稟賦有差異，但從資源量上來看，全球和中國都有較充沛的天然氣，關(guān)鍵在于能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)多元化來分散風(fēng)險。進(jìn)口氣要實現(xiàn)進(jìn)口來源、運輸通道和合同方式的多元化來規(guī)避風(fēng)險。國內(nèi)氣要引入多家開發(fā)主體，增加供應(yīng)。管網(wǎng)和儲備設(shè)施要加快建設(shè)，互聯(lián)互通。儲備義務(wù)要明確，峰谷氣價要出臺。當(dāng)然，不僅僅是供應(yīng)安全，合理的價格也極為關(guān)鍵，要提高勘探、開發(fā)、輸運、配送各個環(huán)節(jié)物理效率和經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)口和對外投資也要將商業(yè)化原則放在首要位置，并利用國內(nèi)的資源和勘探開發(fā)成本的下降來增加談判籌碼，否則，高成本、高氣價將制約天然氣下游市場的拓展，使天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入死胡同。
四是改革是關(guān)鍵。李偉提出，天然氣大發(fā)展，除了政策環(huán)境支持以外，還需要一個現(xiàn)代的天然氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和政府管理及監(jiān)管體系作支撐。實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵是改革，改革的方向非常明確，就是按照十八屆三中、四中全會的要求，放開勘探、開發(fā)競爭性環(huán)節(jié)，在管網(wǎng)、儲運等自然壟斷環(huán)節(jié)要實現(xiàn)網(wǎng)運分離和公平準(zhǔn)入監(jiān)管。政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管、科技創(chuàng)新和環(huán)境安全監(jiān)管的投入，要加強(qiáng)立法和執(zhí)法來推動改革和行業(yè)發(fā)展。在明確改革方向和任務(wù)的同時，在改革的方法上，增量改革和漸進(jìn)式改革符合天然氣行業(yè)的特點和中國的實際。
在座談會上，課題組成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文、殼牌國際公司戰(zhàn)略顧問威廉姆代表課題組向與會顧問專家介紹了研究報告的主要結(jié)論。
圍繞座談會主題，與會的顧問專家們進(jìn)行了熱烈、深入、坦誠的研討，除了對課題成果給予充分肯定和高度評價外，還提出了一些具體意見和建議。
張軍擴(kuò)在總結(jié)中表示，在今天的座談會上，雖然大家對一些具體的問題有不同的看法，但在重大問題上大家有一些基本的共識，可總結(jié)為三點：一、當(dāng)前及今后一個時期，中國的天然氣發(fā)展面臨比較好的外部環(huán)境，擴(kuò)大對天然氣的使用，甚至把它培育成主力能源之一，不僅有必要性，也有可能性。二、要把天然氣培養(yǎng)成一個重要的能源，我們還面臨很多問題和矛盾，需要付出艱苦努力，也需要很多政策支持。三、要真正培育和發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，需要通過改革構(gòu)建體制機(jī)制。方向是，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律、國際經(jīng)驗以及中國國情，妥善處理好政府與市場的關(guān)系。來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
