這項(xiàng)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重大舉措，被有關(guān)專家稱為積極適應(yīng)市場變化，有力調(diào)節(jié)生產(chǎn)者、消費(fèi)者關(guān)系的歷史性重大改革，必將助推我國天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)向市場化發(fā)展。
價(jià)格改革是大勢所趨
“隨著人們對清潔高效能源需求的不斷增長，天然氣在滿足世界能源需求增量上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。世界的碳排放氣體濃度日益上升，氣候變化成為能源政策的基石，因此比之化石能源，天然氣有了巨大的優(yōu)勢。”國際天然氣聯(lián)盟主席杰羅姆·費(fèi)里埃盛贊天然氣。今年6月，第26屆世界天然氣大會將在巴黎舉行，他已向各國專家發(fā)出誠摯邀請。
2012年，國際能源署（IEA）發(fā)布的《全球天然氣市場中期展望報(bào)告》中稱，未來5年，全球天然氣需求將大幅增長，從而進(jìn)入天然氣黃金年代。
國際大石油公司看到了發(fā)展機(jī)遇，紛紛將業(yè)務(wù)重心向天然氣領(lǐng)域傾斜。埃克森美孚公司2009年以溢價(jià)25%、承擔(dān)100億美元債務(wù)的代價(jià)，收購市值超過3000億美元、美國最大的天然氣生產(chǎn)商XTO能源公司，就是因?yàn)榭春锰烊粴鈽I(yè)務(wù)前景。
在國內(nèi)，天然氣快速走進(jìn)了千家萬戶。尤其隨著霧霾的侵襲，煤改氣、油改氣、電改氣，氣化江蘇、氣化山東、氣化遼寧……天然氣成為了香餑餑。承擔(dān)著國內(nèi)市場70%天然氣供應(yīng)任務(wù)的中國石油，將天然氣業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略性成長性業(yè)務(wù)，優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。
《2015年中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書》（簡稱《藍(lán)皮書》）顯示，2014年，中國天然氣產(chǎn)量位居世界第7位，天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1830億立方米，占一次能源消費(fèi)總量比例由2000年的2.3%增加到2014年的6.3%。
發(fā)展天然氣離不開輸氣管道建設(shè)。中亞、中緬天然氣管道，西氣東輸一線、二線、三線，陜京一線、二線、三線、四線等紛紛建設(shè)，架起了中國天然氣發(fā)展的鋼筋鐵脈。到2014年年底，我國已建成天然氣管道6.3萬公里。
國際能源署在2014年8月發(fā)布的研究報(bào)告中說：“過去13年來，中國的天然氣使用量增長了7倍。中國已經(jīng)是僅次于美國和俄羅斯的全球第三大天然氣消費(fèi)國，而且這一數(shù)字還在增長。”
但是，在快速發(fā)展的背后，也有著一份苦澀。從國際市場進(jìn)口的天然氣賣到用戶手中，每立方米至少要虧損1元錢，僅2012年，中國石油集團(tuán)公司就因此虧損400多億元。
黨的十八大提出，要更大程度、更廣范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
要使市場發(fā)揮作用，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是大勢所趨。
正如《藍(lán)皮書》所說，偏低的價(jià)格難以體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性，也不能反映其真實(shí)價(jià)值、真實(shí)成本，因此抑制了天然氣供給方的生產(chǎn)積極性。為此，應(yīng)加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革……
價(jià)格改革抓住了最佳時(shí)機(jī)
“本次價(jià)格并軌選擇在國際油價(jià)走低時(shí)進(jìn)行，可以和1998年6月1日開始的石油價(jià)格國際并軌相媲美。”中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長孫賢勝說。
自1997年年底以來，國際石油市場原油價(jià)格一路下滑，從1997年10月的每桶21美元一度跌至1998年6月的每桶8.55美元，為1973年以來原油最低價(jià)格。
國家審時(shí)度勢，抓住這一難得的機(jī)遇，改革國內(nèi)的原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)原油和成品油價(jià)格與國際市場的接軌。
“改革后，市場這只無形的手發(fā)揮了巨大威力，中國的石油企業(yè)和國際石油企業(yè)站在了同一個(gè)舞臺上競爭，中國石油從2001年在《財(cái)富》500強(qiáng)中的第83位前進(jìn)到今天的第4位，而中國已成為全球第一大汽車市場。”孫賢勝說。
本次天然氣價(jià)改，也是抓住了本輪國際油價(jià)下行的機(jī)遇。正如發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出的那樣：自2014年下半年以來，國際市場油價(jià)持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格也相應(yīng)回落，存量氣與增量氣價(jià)差大幅縮小，這為實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌創(chuàng)造了難得的有利時(shí)機(jī)；這次價(jià)改對社會的沖擊力降到了最小，各方容易接受，是一次很穩(wěn)妥的改革。
這次價(jià)改從短期看，對中國石油集團(tuán)公司產(chǎn)生了一定影響。以2014年天然氣銷售數(shù)據(jù)為例，中國石油集團(tuán)公司每年的存量氣銷售量約為900億立方米，每立方米漲價(jià)0.04元；增量氣約為200億立方米，每立方米降價(jià)0.44元；兩者相抵，減少收入約50億元。
但從長遠(yuǎn)和大局看，這有利于天然氣行業(yè)整體發(fā)展，有利于反映其真實(shí)價(jià)值、真實(shí)成本。因?yàn)?，隨著國際油價(jià)的降低，國際市場上天然氣的價(jià)格也在降低，企業(yè)的進(jìn)口成本亦在降低。當(dāng)前亞洲LNG現(xiàn)貨價(jià)格約為9美元/百萬英熱單位，而一年前的價(jià)格約為18美元/百萬英熱單位。
近期，隨著取暖季的結(jié)束，天然氣消費(fèi)增長乏力，天然氣銷售市場面臨著很大壓力，也與原來的價(jià)格機(jī)制不靈活有著某種關(guān)系。
氣價(jià)最終將由市場決定
天然氣是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對下游的傳導(dǎo)性很強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身。涉及方方面面利益的價(jià)格是怎么來的？
專家介紹，2009年以前，國內(nèi)的天然氣消費(fèi)量還很小，國家對天然氣的銷售價(jià)格為“完全生產(chǎn)成本+利潤”的定價(jià)模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場的天然氣價(jià)格。而隨著國內(nèi)資源出現(xiàn)不足，為了“保供”，企業(yè)大量高價(jià)進(jìn)口國際資源補(bǔ)充國內(nèi)市場，進(jìn)口量越多虧損就越大。
目前，隨著天然氣需求的剛性增長、引進(jìn)資源量的增加，中國市場和國際市場的聯(lián)系已經(jīng)越來越緊密。發(fā)展天然氣投入很大，企業(yè)有了贏利空間，才能解決勘探開發(fā)不足、投資不足的問題，為整個(gè)市場供應(yīng)奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。
為此，國家發(fā)改委也在進(jìn)行積極探索，力求通過價(jià)格調(diào)節(jié)好企業(yè)、市場和用戶的關(guān)系。2013年，國家發(fā)改委出臺調(diào)整天然氣價(jià)格通知，進(jìn)行天然氣價(jià)格定價(jià)機(jī)制改革：將國家分別管理天然氣出廠價(jià)和管輸價(jià)格，改為管理門站價(jià)格和管輸價(jià)格；門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，選取上海市作為定價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，各省最高門站價(jià)格在上海的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)輸成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及是否為天然氣產(chǎn)區(qū)等，加減形成；計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)的門站價(jià)格根據(jù)可替代能源燃料油和LPG的海關(guān)統(tǒng)計(jì)價(jià)格加權(quán)計(jì)算形成。
為最大限度地減緩對市場的沖擊，2011年年底，國家發(fā)改委先期在廣東、廣西開展了天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，對其他地方劃分存量氣、增量氣過渡，存量氣價(jià)格3年調(diào)整到位，增量氣一步到位。2013年、2014年國家連續(xù)兩次調(diào)整非居民用存量氣門站價(jià)格，減少了企業(yè)的壓力。
正如發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)所說：“這次天然氣價(jià)格并軌實(shí)現(xiàn)了理順非居民用氣價(jià)格"三步走"的目標(biāo)。價(jià)格并軌后，非居民用氣價(jià)格基本理順，意味著天然氣價(jià)格改革完成了破冰之旅。”
與發(fā)達(dá)國家相比，中國的天然氣產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。中央大力推動能源革命，國務(wù)院頒布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》提出，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上等。而要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。
價(jià)格作為平衡生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益的定盤星，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展中起著重要作用。目前，國家已經(jīng)放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格和LNG氣源價(jià)格。在這次的改革中，還放開了直供用戶門站價(jià)格。去年年底，上海市政府已批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現(xiàn)貨交易，相信在不遠(yuǎn)的將來，將會形成天然氣的中國價(jià)格。
正如十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所強(qiáng)調(diào)的：對于資源性產(chǎn)品，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。天然氣價(jià)格，最終將由市場決定！來源：中國商報(bào)
