記 者：這次氣價下調(diào)反映出我國天然氣供需形勢發(fā)生了哪些重要變化？

劉毅軍：21世紀(jì)以來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2013年，我國天然氣消費(fèi)量從245億立方米增長到1680億立方米，年均增速高達(dá)16%，遠(yuǎn)超同期天然氣供給增速，天然氣供需長期處于緊平衡狀態(tài)。但自去年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、天然氣價格上漲削弱競爭優(yōu)勢等因素影響，我國天然氣供需形勢從長期偏緊向相對寬松轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，去年我國天然氣消費(fèi)增速僅為8.9%，為近十年來最低。

首先，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展“新常態(tài)”，天然氣市場需求也由高速增長步入中高速增長的“新常態(tài)”。由于人們對GDP增速尚未形成穩(wěn)定預(yù)期，投資趨于謹(jǐn)慎，直接影響下游新用戶、新市場的形成。多數(shù)用氣行業(yè)面臨效益下滑、產(chǎn)能過剩等問題，天然氣利用投資積極性不高，并且對氣價更加敏感，用戶煤改氣、油改氣意愿大幅減弱。

其次，價格調(diào)整對天然氣需求的抑制作用顯現(xiàn)。2013年6月，為理順國內(nèi)天然氣產(chǎn)銷價格，緩解供應(yīng)緊張等矛盾，國家發(fā)改委啟動新一輪氣價調(diào)整。隨著國內(nèi)氣價水平不斷上升，下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)特別是化工、發(fā)電等企業(yè)，對氣價的承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮。以江蘇省為例，去年上半年該省天然氣消費(fèi)量同比僅增長4%，其中發(fā)電用氣量下降4個百分點(diǎn)。與此同時，去年下半年以來國際油價大幅下跌，天然氣相對成品油的優(yōu)勢逐漸減弱，和煤炭的價差不斷擴(kuò)大，在部分省份甚至出現(xiàn)“氣改油”“氣改煤”的逆替代現(xiàn)象。

在這樣的背景下，加上國際油價持續(xù)走低壓低國際天然氣價格，國內(nèi)氣價下調(diào)勢在必行。從中長期來看，伴隨我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，天然氣作為最現(xiàn)實(shí)的清潔能源，發(fā)展的良好前景并沒有發(fā)生改變。但就近兩年來看，由于人們對GDP增速尚未形成穩(wěn)定預(yù)期，天然氣市場將進(jìn)入觀望和焦灼期。這時氣價的下調(diào)，將有利于天然氣下游市場的培育和我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

記 者：從長期偏緊到相對寬松，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨哪些新挑戰(zhàn)？

劉毅軍：長期以來，由于我國天然氣供需形勢整體偏緊，政府和企業(yè)的工作重心一直都是設(shè)法增加天然氣供應(yīng)，特別是在冬季用氣高峰期，全力應(yīng)對供應(yīng)偏緊局面出現(xiàn)，確保供氣平穩(wěn)安全?？梢哉f，我國政府和企業(yè)基本沒有應(yīng)對天然氣過剩的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，今年我國天然氣規(guī)劃消費(fèi)量為2300億立方米。但實(shí)際上，即使今年天然氣消費(fèi)量增速達(dá)到9%，每天仍有超過1億立方米的過剩天然氣銷售不出去。即使石油公司減產(chǎn)應(yīng)對，持續(xù)、大范圍、嚴(yán)重的過剩局面仍可能出現(xiàn)，在夏季將表現(xiàn)得更為嚴(yán)峻。

與此同時，盡管從全年總量上看國內(nèi)天然氣市場出現(xiàn)資源過剩的概率較大，但由于大量的新增市場將來自集中供熱和居民自采暖，因此季節(jié)性供需缺口仍將長期存在并快速擴(kuò)大。具體來說，居民用氣價格調(diào)整幅度不大，價格相對替代能源優(yōu)勢明顯，預(yù)計(jì)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市管網(wǎng)覆蓋范圍的擴(kuò)大，我國居民用氣仍將持續(xù)增長，增速將超過全國消費(fèi)平均水平；受政府環(huán)保政策推動，京津冀等地區(qū)采暖煤改氣項(xiàng)目快速推進(jìn)，采暖用氣需求將較快增長……我國天然氣利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整將加大用氣峰谷差，冬季用氣高峰期如遇大范圍極端天氣，供應(yīng)偏緊可能再次上演，企業(yè)供氣壓力增大。

我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈歷史短、動力結(jié)構(gòu)獨(dú)特、發(fā)展軌跡特殊，短期內(nèi)建設(shè)大量儲氣設(shè)施困難，遇有極端情況，供應(yīng)偏緊和供應(yīng)過剩在我國的表現(xiàn)會更嚴(yán)重，并有可能反復(fù)上演，這給天然氣市場平穩(wěn)供應(yīng)提出更大的挑戰(zhàn)。

記 者：面對我國天然氣市場新變化，政府和企業(yè)如何更好應(yīng)對？

劉毅軍：要認(rèn)真開展天然氣供需平衡和資源流向分析，準(zhǔn)確把握市場脈搏，提前研究制定方案，有效應(yīng)對市場變化。在供應(yīng)側(cè)，把握發(fā)展節(jié)奏，控制項(xiàng)目進(jìn)度，短期內(nèi)完善天然氣長期協(xié)議的低氣價應(yīng)對談判，長期內(nèi)完善供氣的長短期協(xié)議配置，短期資源缺口盡量由現(xiàn)貨調(diào)劑。在需求側(cè)，加大市場開發(fā)和維護(hù)力度，借助大氣污染治理的有利時機(jī)，完善天然氣價格和利用政策，營造有利的政策環(huán)境，繼續(xù)大力推動發(fā)展工業(yè)煤改氣和交通用氣。

要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈“調(diào)峰錯谷”機(jī)制的建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以法律和行政手段，建立差別氣價政策，推行天然氣季節(jié)性差價、可中斷氣價、“峰谷”差價和居民用氣階梯氣價等差別氣價的制度機(jī)制，在加大激勵儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，重點(diǎn)激勵大量自愿性可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶的形成，形成適應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)鏈情況和發(fā)展階段的調(diào)峰能力。建立城市燃?xì)馄髽I(yè)按用氣量的比例建設(shè)相應(yīng)的調(diào)峰和應(yīng)急儲備設(shè)施的制度，特別要重視城市周邊液化天然氣廠及其存儲設(shè)施對城市用氣的小時調(diào)峰、日調(diào)峰及短期應(yīng)急儲備的作用。制定時間表，敦促天然氣生產(chǎn)商和進(jìn)口商按供氣比例建立儲氣基礎(chǔ)設(shè)施；建立、完善法律制度，以法律強(qiáng)制力保障儲氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。