3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》時(shí)提到，“加快電力、油氣等體制改革”。能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進(jìn)入《政府工作報(bào)告》，往年報(bào)告更多以控制能源消費(fèi)、理順能源價(jià)格體系、發(fā)展清潔能源為落腳點(diǎn)。
今年的《政府工作報(bào)告》雖未對(duì)此作出詳述，但業(yè)內(nèi)對(duì)這一提法并不陌生。電力、油氣體制改革自去年下半年以來(lái)便備受矚目，被視為能源體制改革的突破口。
去年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提到，積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。自此，電力與油氣體制改革開(kāi)始提速，“能源革命”大幕拉起。
延宕十二年之久的新一輪電力體制改革因此再邁步，“新電改”方案已于去年底獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)，公布在即。近日有消息稱，隨著電改方案落地，油氣改革將成為今年上半年能源領(lǐng)域改革的重頭戲，相關(guān)改革方案正在抓緊研究制定中。
全國(guó)兩會(huì)期間，履新不久的國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾白克力借兩會(huì)契機(jī)，首度對(duì)外闡述個(gè)人施政理念；其在接受中電傳媒記者專訪時(shí)透露，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議是黨中央專門(mén)研究能源安全問(wèn)題的第一次會(huì)議，首次明確確立了“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的能源工作總要求。
據(jù)此，白克力勾勒了能源行業(yè)的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第五項(xiàng)重點(diǎn)就是“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)體制機(jī)制革命”。具體而言，又可分解為五個(gè)要點(diǎn)：
一是完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動(dòng)能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。
二是推進(jìn)能源價(jià)格改革，力爭(zhēng)在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進(jìn)展。
三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革方面取得突破。
四是健全能源法律法規(guī)。
五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實(shí)施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。
與能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)等方面的“革命”相比，能源體制革命無(wú)疑是核心中的核心，也是判斷能源革命成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。但體制堅(jiān)冰也最厚，最難消融。
國(guó)家能源局法制和體制改革司劉剛不久前曾撰文，直指目前能源體制癥結(jié)所在：
一是價(jià)格形成機(jī)制不合理。電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置。
二是以行政審批制為特征的能源項(xiàng)目管理模式還沒(méi)有從根本上改變。
三是部分能源行業(yè)還存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，社會(huì)資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。
對(duì)于這幾座大山，業(yè)內(nèi)許多專家都曾開(kāi)出“藥方”。國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必就曾提出詳盡的能源市場(chǎng)化改革路線：抓緊提出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革方案、深化電力體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革與能源行業(yè)改革、推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革、改革節(jié)能環(huán)保監(jiān)管方式。
