進(jìn)入2015年，進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格改革的呼聲高漲，有人甚至提出徹底放開(kāi)天然氣價(jià)格管制，一步到位完成天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革。

對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命而言，天然氣無(wú)疑是最具現(xiàn)實(shí)意義的抓手。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革涉及面廣、影響大，應(yīng)堅(jiān)持黨的十八屆三中全會(huì)決定中明確提出的“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革”。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)考量，美國(guó)、英國(guó)等從嚴(yán)格管制到市場(chǎng)化的改革歷程表明，我國(guó)的天然氣價(jià)格改革同樣需科學(xué)設(shè)計(jì)、掌握節(jié)奏，并做好長(zhǎng)期艱苦“作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

國(guó)際共識(shí)已成

需要澄清的是，天然氣市場(chǎng)化改革的目的，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)天然氣資源的優(yōu)化配置，而天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，只是天然氣市場(chǎng)化改革歷程中的一個(gè)階段性目標(biāo)。分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革有其內(nèi)在規(guī)律。首先，必須的前提是市場(chǎng)主體的自主、逐利和多元。其次，還必須遵循相關(guān)規(guī)則，包括反價(jià)格歧視、價(jià)格透明和管制自然壟斷等。其具體規(guī)律如下：

從時(shí)間維度分析，世界各國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革歷程都在十幾年。美國(guó)在對(duì)天然氣價(jià)格管制40余年后，直到1978年，才通過(guò)《天然氣政策法》，明確啟動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，而基本完成這一改革，通過(guò)氣-氣競(jìng)爭(zhēng)形成天然氣的市場(chǎng)價(jià)格則是十幾年后。歐洲的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革更為復(fù)雜，歷時(shí)十幾年至今，仍處在進(jìn)行中。

從監(jiān)管模式上看，美歐都選擇了“管制中間、放開(kāi)兩端”的市場(chǎng)監(jiān)管模式。上游天然氣供應(yīng)（生產(chǎn)或進(jìn)口）和下游天然氣銷售完全放開(kāi)，盡量形成充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，而中間的管輸環(huán)節(jié)，不管是管輸能力的利用還是管輸服務(wù)價(jià)格，都處于政府嚴(yán)格監(jiān)管之下。

從推進(jìn)節(jié)奏上看，改革步驟都遵循了相同的“先后準(zhǔn)則”。比如，先增量后存量、先結(jié)構(gòu)后價(jià)格等。同時(shí)，西方國(guó)家都是法制國(guó)家，一般是先通過(guò)法案，確定規(guī)則，然后推行改革，這樣保證了秩序的穩(wěn)定。

從市場(chǎng)手段上看，天然氣交易中心在天然氣價(jià)格市場(chǎng)化中都起到了基礎(chǔ)性作用。通過(guò)天然氣交易中心發(fā)現(xiàn)價(jià)格，形成市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，各區(qū)域、各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格才有參照，才能讓市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)路徑難題

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，觀察我國(guó)國(guó)情會(huì)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)徹底放開(kāi)天然氣價(jià)格、一步到位實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化的條件并不具備。在放開(kāi)天然氣價(jià)格，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化之前，必須思考和解決如下問(wèn)題：

首先，需明確保供是不是國(guó)有企業(yè)的應(yīng)有責(zé)任。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的前提是市場(chǎng)主體的自主和逐利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中天然氣供應(yīng)企業(yè)需根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益決定是否供應(yīng)天然氣、供應(yīng)多少天然氣。如果為了保供而不計(jì)代價(jià)，無(wú)疑是在破壞市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮，導(dǎo)致價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置機(jī)制失靈。保證市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定是政府的責(zé)任，需要通過(guò)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的保供體制和機(jī)制，如戰(zhàn)略儲(chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)。

其次，如何形成天然氣市場(chǎng)供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)所需的主體多元化格局。目前天然氣供應(yīng)主體很多，但產(chǎn)業(yè)集中度高，主要是三大國(guó)有石油公司，尤其是中國(guó)石油(601857,股吧)公司的天然氣供應(yīng)量占70%。中國(guó)石油在天然氣市場(chǎng)中處于支配地位，天然氣供應(yīng)的有效競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化后，必將面臨壟斷指責(zé)的法律和社會(huì)壓力。政府應(yīng)在形成天然氣市場(chǎng)供應(yīng)主體多元化、重塑天然氣供應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)均衡有效的競(jìng)爭(zhēng)上發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

再次，如何消除地方政府對(duì)天然氣供需的不當(dāng)干預(yù)。在履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的巨大壓力下，各級(jí)地方政府利用行政命令，強(qiáng)力干預(yù)地方的天然氣供應(yīng)和需求：一方面對(duì)天然氣供應(yīng)企業(yè)提出天然氣供應(yīng)數(shù)量的要求；另一方面，明確提出不同用戶的天然氣供應(yīng)價(jià)格。很顯然，，在地方政府面前企業(yè)是絕對(duì)的弱勢(shì)，地方政府在天然氣資源配置中起到了關(guān)鍵性作用，無(wú)法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。為此，地方政府必須學(xué)會(huì)采取以政策引導(dǎo)、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而不是直接行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

第四，如何進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格秩序。目前在省級(jí)門站環(huán)節(jié)，村子居民用氣價(jià)格和非居民用氣價(jià)格、存量氣價(jià)格和增量氣價(jià)格等多種價(jià)格體系。要實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌、消除價(jià)格歧視，就需要對(duì)于屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的省際管網(wǎng)、省內(nèi)管網(wǎng)的管輸服務(wù)如何定價(jià)，城市燃?xì)獾呐渌秃弯N售分離定價(jià)，儲(chǔ)氣服務(wù)定價(jià)等問(wèn)題，在價(jià)格市場(chǎng)化前給予解決。

第五，天然氣交易中心何時(shí)能夠成立并發(fā)揮真正的作用。在國(guó)家有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的共同參與下，我國(guó)的天然氣交易中心正在加緊籌建之中，尚需時(shí)日。天然氣交易中心成立后，能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮公平價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用，還需要各方面付出的努力。

第六，如何建立天然氣行業(yè)的監(jiān)管體系。解決以上這些問(wèn)題都涉及到國(guó)有企業(yè)改革、天然氣行業(yè)改革、政府行政改革等多方進(jìn)程，可謂異常艱難、異常繁重，很難在短時(shí)間內(nèi)完成。而這些改革進(jìn)程能否順利推進(jìn)，都會(huì)直接影響天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革能否實(shí)現(xiàn)——通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化配置天然氣資源。

因此，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革絕不是，也絕不能簡(jiǎn)單的放開(kāi)天然氣價(jià)格。