自西氣東輸一線通氣以來，燃?xì)庑袠I(yè)作為改革推進(jìn)最快的公用事業(yè)之一，迎來十年大改革，與黃金發(fā)展期。各級地方政府在引入外資、民營資本方面更是不遺余力，形式為將特許經(jīng)營權(quán)全部授予一個運營商或分區(qū)授予多個運營商，或引入戰(zhàn)略投資等等。隨著城市的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，包括各級地方政府利用天然氣改善能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的驅(qū)動得到加強，燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展速度得到了提升，并取得了穩(wěn)定、可觀的收益（這里面接駁收入非常重要）。
在燃?xì)庑袠I(yè)蓬勃發(fā)展的同時，一些地方政府已經(jīng)開始犯嘀咕：這樣一個好的平臺，當(dāng)初怎么就賣了呢？筆者觀察發(fā)現(xiàn)，目前，部分地方政府正表露出意欲收回或變相收回特許經(jīng)營權(quán)的傾向。
筆者以為各地燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)防范地方政府以上傾向，以免引發(fā)新的安全危機，如地方政府對燃?xì)馄髽I(yè)尋求氣源保障的支持不足，對燃?xì)馄髽I(yè)的投資建設(shè)設(shè)置一些莫名的門檻或條件。事實上，不少業(yè)內(nèi)細(xì)心人士已經(jīng)發(fā)現(xiàn)港華、新奧、華潤、中國燃?xì)獾仍谂c地方政府合資的燃?xì)馄髽I(yè)中推動增資擴股的難度非常大，有的甚至幾年努力沒有一點成效，地方政府之態(tài)度變化由此或可見一斑。
再比如，2014年以來，南京中北謀劃轉(zhuǎn)型燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，其向南京公用、南京城建、南京公交和廣州恒榮發(fā)行股份及支付現(xiàn)金，購買其所持有的港華燃?xì)?/span>51%的股權(quán)，和華潤燃?xì)?/span>14%的股權(quán)。由此也可以看出，當(dāng)?shù)卣鈱⒃鰪妼θ細(xì)鈽I(yè)務(wù)影響力和管控力度。
還有廈門成立廈門市政集團(tuán)，整合12家國企資產(chǎn)達(dá)628億，成立后適時吸收合并燃?xì)饪偣?，直接持有廈門華潤燃?xì)?/span>51%的股權(quán)。這也意味著廈門市政府將增強對廈門華潤燃?xì)獾墓芸?，如此，未來，華潤燃?xì)鈱B門華潤燃?xì)獾脑鲑Y擴股將面臨更多困難。
一些地方頻發(fā)惡性的燃?xì)馐鹿?，包括其它公用事業(yè)的事故，如蘭州自來水污染事故，給當(dāng)?shù)卣诠檬聵I(yè)安全管理方面帶了空前壓力。筆者認(rèn)為，一些地方政府謀劃收回控制權(quán)，有只為提升政績之嫌。因為燃?xì)庾鳛閮?yōu)良公用事業(yè)資產(chǎn)，已經(jīng)成為了健康的融資平臺，地方政府可以通過燃?xì)赓Y產(chǎn)實現(xiàn)適當(dāng)?shù)耐度谫Y需求，以獲取更大政績。而這其中，燃?xì)庑袠I(yè)的公用性和資本的逐利性存在一些矛盾，會讓身處其中的國資背景人員處于尷尬境地。
事實上，從原始責(zé)任講，地方政府更有責(zé)任和義務(wù)推動燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)，保障安全供應(yīng)。在能源體制沒有明顯變化的情況下，筆者認(rèn)為，政府逐步加強對燃?xì)庑袠I(yè)干預(yù)力度的上述傾向?qū)嵅辉?。理由如下：一，燃?xì)庑袠I(yè)作為改革最為徹底的公用事業(yè)之一，具有公用事業(yè)改革樣本價值；二、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善，以及能源革命需要社會多元參與，形成良性的競爭業(yè)態(tài)；三、由社會資本進(jìn)行投資將更具有效率，也能夠很好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；四、地方政府應(yīng)將主要力量放在規(guī)范和加強行業(yè)監(jiān)管上，特別是當(dāng)前受到關(guān)注的安全問題。
