根據(jù)國辦印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，到2020年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤，天然氣消費比重10%以上，相當于3600億立方米；國產(chǎn)常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣總計目標為2450億立方米。天然氣對外依存度由此控制在32%以內(nèi)。然而，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長李潤生表示，鑒于市場存在諸多不確定因素，我國要實現(xiàn)天然氣發(fā)展目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

報告認為，我國天然氣市場的不確定因素首先表現(xiàn)在國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力不足。其中，常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)難度加大；頁巖氣雖有良好前景，但產(chǎn)量與預期存在較大差距；煤層氣仍未走出困局，產(chǎn)量也低于預期。同時，從消費需求上看，國內(nèi)GDP增速放緩影響天然氣消費增長，以及國際油價下行通道的開啟、國內(nèi)電力體制及輸配電價格改革的推進等也都增加了天然氣市場的不確定因素。

李潤生說，我國天然氣市場體系正處發(fā)育期和成長期，為加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國天然氣消費比重，首先要創(chuàng)新體制機制，加強天然氣勘探開發(fā)力度，千方百計提高國內(nèi)天然氣生產(chǎn)保障能力。比如，強化礦業(yè)權(quán)管理，嚴格探礦權(quán)退出機制；建立礦業(yè)權(quán)交易市場，促進礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)；引導投資主體多元化，鼓勵民間資本通過合資合作方式開發(fā)非常規(guī)油氣及難動用儲量，支持地方與企業(yè)的合資合作；設立風險勘探基金，拓展新區(qū)新領(lǐng)域勘探，尋找戰(zhàn)略接替；加大在致密氣等非常規(guī)資源開發(fā)方面的科技投入，通過差別化財稅政策，激勵致密氣加快發(fā)展；堅持政策激勵，持續(xù)推動頁巖氣煤層氣加快發(fā)展。

“更重要的是要加快推進天然氣價格機制改革，建立健全天然氣價格市場體系，并加強對天然氣產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管。”李潤生說。