市城管委已在全市開展為期一年瓶裝液化氣市場(chǎng)整治行動(dòng)，全面規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)。 李細(xì)華 攝
燃?xì)夤艿赖陌l(fā)展與市民生活密切相關(guān)。根據(jù)燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃，2016年廣州將新增管道燃?xì)庥脩?30萬戶，70%居民使用管道天然氣，并做到同城同價(jià)。根據(jù)目前的執(zhí)行情況，廣州已新增管道燃?xì)庥脩?2.2萬戶，完成2014年度計(jì)劃的107%。
然而，城中村、出租屋等依然是燃?xì)夤艿劳七M(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。廣州市城管委將出臺(tái)先裝后收政策，提高出租屋管道燃?xì)鈭?bào)裝率。同時(shí)出臺(tái)城中村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)費(fèi)用分?jǐn)傓k法，屆時(shí)城中村用戶報(bào)裝將享受優(yōu)惠政策。
南方日?qǐng)?bào)記者 昌道勵(lì)
通訊員 成廣偉
1、全市新增管道燃?xì)庥脩?2.2萬戶
根據(jù)去年4月發(fā)布的管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃，廣州市將推進(jìn)管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃范圍涵蓋全市行政區(qū)域，目標(biāo)是從2014年至2016年，全市新增管道燃?xì)庥脩?30萬戶，超過70%的居民住戶使用上管道燃?xì)猓I(yè)企業(yè)和商業(yè)用戶天然氣使用率逐步上升，并實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)饩用裼脩粲脷鈨r(jià)格“同城同價(jià)”。
不過，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易。根據(jù)市城管委的用戶普查結(jié)果，全市普查用戶總數(shù)486萬戶，其中管道燃?xì)庥脩?46萬戶，瓶裝液化氣用戶330萬戶。“這說明我們的管道燃?xì)庥脩艉推垦b液化氣用戶是倒掛的。”市城管委副主任徐建韻表示，與北京、上海、深圳相比，廣州管道燃?xì)庥脩艋鶖?shù)非常少，只有三成多。
為此，市城管委在進(jìn)行用戶普查的同時(shí)，還編制了系列政策保障措施。目前，《城中村房屋安裝管道燃?xì)?、用電和用水設(shè)施有關(guān)問題的通知》、《舊有公房安置房建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施解決方案》、《庭院燃?xì)夤艿拦こ毯喕?guī)劃報(bào)建程序?qū)嵤┺k法》等均已發(fā)布實(shí)施，《廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)廣州市管道燃?xì)馊臧l(fā)展的實(shí)施意見》則正在匯編。
截至1月6日，全市已建成市政燃?xì)夤艿?81.29公里，完成高危燃?xì)夤芫W(wǎng)改造74.38公里。完成越秀區(qū)建設(shè)街和華樂街全覆蓋試點(diǎn)，開展荔灣區(qū)花地街榮興路地段全面入戶，全市新增管道燃?xì)庥脩?2.2萬戶，完成年度計(jì)劃的107%。新增覆蓋用戶41.5萬戶，完成年度計(jì)劃138%。
與此同時(shí)，“同城同價(jià)”工作也取得突破進(jìn)展。從2014年12月31日起，花都、從化、增城鳳凰城天然氣居民用戶調(diào)整至每立方米3.45元，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城同價(jià)目標(biāo)，為三地19.1萬戶、約64.7萬居民用戶帶來了同價(jià)實(shí)惠。這意味著廣州全市已實(shí)現(xiàn)了燃?xì)獾耐峭瑑r(jià)。
2、將出臺(tái)城中村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)費(fèi)用分?jǐn)傓k法
超額完成新增管道燃?xì)庥脩羧蝿?wù)的消息固然喜人，但燃?xì)馄髽I(yè)和基層城管部門亦擔(dān)心，第一年的任務(wù)提前完成后，第二年和第三年的推進(jìn)可能面臨困難，城中村則是推進(jìn)的難點(diǎn)所在。
“2014年管道燃?xì)獾耐七M(jìn)比較難，2015年也很難，而明年會(huì)更難。”徐建韻坦言，在新增管道燃?xì)庥脩艨焖侔l(fā)展的過程中，仍有不少問題制約著管道燃?xì)獾陌l(fā)展。比如城中村內(nèi)道路狹窄，地下管線無序建設(shè)，房屋結(jié)構(gòu)不滿足安全用氣要求，造成城中村內(nèi)管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)困難。
對(duì)于出租屋業(yè)主而言，加裝管道燃?xì)庠O(shè)施，用戶（出租屋業(yè)主）除需要交納一定的工程建設(shè)費(fèi)外，還要重新購置爐具和熱水器等設(shè)備，需要一筆不小的開支。受此影響，多數(shù)已建成住宅在加裝管道燃?xì)庠O(shè)施時(shí)，首次安裝率僅為40%—50%，有的樓甚至僅有1戶或幾戶報(bào)裝。在部分試點(diǎn)區(qū)域，雖經(jīng)反復(fù)宣傳動(dòng)員，安裝率也不超過60%。而在城中村、農(nóng)村，由于需要個(gè)人承擔(dān)的工程建設(shè)費(fèi)更高，報(bào)裝率更低。
徐建韻表示，市建委牽頭全面推進(jìn)城中村安全隱患整治工作，首批試點(diǎn)城中村大多未提出管道燃?xì)馊霊舴桨?，截至目前未有一戶安裝管道燃?xì)庠O(shè)施。同時(shí)，城中村內(nèi)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)用分?jǐn)傓k法至今仍未出臺(tái)，影響城中村管道燃?xì)馊霊艄ぷ鬟M(jìn)展。
公路、市政道路挖掘施工報(bào)建困難也制約著管道燃?xì)獾耐七M(jìn)。徐建韻表示，公路范圍內(nèi)燃?xì)夤艿肋x線難，報(bào)建過程時(shí)間較長，從開始準(zhǔn)備資料到最后獲得許可，通常需要半年以上的時(shí)間，同時(shí)公路管理法規(guī)禁止燃?xì)夤艿来┰綐蛳驴臻g，部分區(qū)域的居民因此無法使用上天然氣。
徐建韻指出，市城管委一方面會(huì)加強(qiáng)同各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)政策，破解公路、市政道路施工報(bào)建難。另一方面則會(huì)出臺(tái)先裝后收政策，嚴(yán)格執(zhí)行出租屋用氣安全規(guī)范，加大管道燃?xì)庑麄髁Χ龋鐓^(qū)干部上門動(dòng)員，多管齊下，提高報(bào)裝率。
市城管委還將協(xié)調(diào)物價(jià)部門盡快出臺(tái)城中村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)費(fèi)用分?jǐn)傓k法，結(jié)合城中村三年整治工作，同步推進(jìn)城中村管道燃?xì)獍l(fā)展。“我們將出臺(tái)措施優(yōu)惠城中村用戶”。徐建韻表示，費(fèi)用可以是政府出一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，居民出一點(diǎn)。
事實(shí)上，在對(duì)非城中村居民安裝管道燃?xì)鈺r(shí)，廣州已采取新增每戶市政府出10元，區(qū)政府出10元，燃?xì)馄髽I(yè)出10元的鼓勵(lì)辦法補(bǔ)貼居委會(huì)，讓居委會(huì)協(xié)助發(fā)展新用戶。徐建韻表示，2014年度新增32.4萬戶每戶補(bǔ)貼30元的經(jīng)費(fèi)，在市政府層面已經(jīng)到位。
3、大部制改革后燃?xì)夤芾韺⒓訌?qiáng)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年新增管道燃?xì)庥脩?30萬戶，三年后廣州仍有瓶裝液化氣用戶超過200萬戶。根據(jù)《廣州市城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃2011年—2020年》，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，廣州仍將維持管道燃?xì)鉃橹?、瓶裝液化氣為輔的燃?xì)夤?yīng)結(jié)構(gòu)。
徐建韻表示，在大力發(fā)展管道燃?xì)獾耐瑫r(shí)，市城管委已同步在全市開展為期一年瓶裝液化氣市場(chǎng)整治行動(dòng)，全面規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場(chǎng)。各區(qū)已根據(jù)轄區(qū)內(nèi)液化氣供應(yīng)需求，在轄區(qū)內(nèi)液化氣供應(yīng)站點(diǎn)的規(guī)劃選定工作，并制定液化氣供應(yīng)站布點(diǎn)規(guī)劃。
針對(duì)瓶裝液化氣供應(yīng)站選點(diǎn)難、許可難問題，市城管委組織修訂了《廣州市燃?xì)饨?jīng)營許可辦法》，起草了《廣州市關(guān)于規(guī)范燃?xì)獗忝穹?wù)部設(shè)置的實(shí)施意見》，目前正在按相關(guān)程序報(bào)批，即將出臺(tái)。
然而，在市民普遍對(duì)同城同價(jià)中低價(jià)用到天然氣叫好的同時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)卻聲稱壓力大成本高，希望政府部門出臺(tái)措施保障企業(yè)利潤。更有市民擔(dān)心，燃?xì)馐欠駮?huì)先同價(jià)后漲價(jià)。
徐建韻表示，城管委將采取措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶。比如協(xié)調(diào)上游供氣商制定合理的供應(yīng)廣州原始?xì)鈨r(jià)，同時(shí)開拓售價(jià)較居民用氣價(jià)更高的工商、餐飲業(yè)管道燃?xì)庥脩簟?ldquo;從2006年開始供應(yīng)天然氣以來，雖經(jīng)歷了多次上游天然氣調(diào)整價(jià)格，但中心城區(qū)居民天然氣價(jià)格一直維持3.45元/立方米”，同城同價(jià)后亦保持不變。
根據(jù)此前機(jī)構(gòu)改革工作部署，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局的職責(zé)將整合劃入廣州市城市管理委員會(huì)，在廣州市城市管理委員會(huì)加掛城市管理綜合執(zhí)法局的牌子，不再保留廣州市城市管理綜合執(zhí)法局。
大部制改革將給燃?xì)夤芾韼碓鯓拥淖兓?ldquo;大部制改革后，燃?xì)夤芾硎羌訌?qiáng)了，因?yàn)樵S可和執(zhí)法統(tǒng)一了。”徐建韻表示，過去許可和執(zhí)法分屬兩個(gè)機(jī)構(gòu)，兩者存在脫節(jié)現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)合并后，制定許可辦法時(shí)能夠更多地考慮執(zhí)法的難度，執(zhí)法效果會(huì)更好。“一起管并不存在既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問題，而是許可執(zhí)法一起管，杜絕踢皮球現(xiàn)象”。
