現(xiàn)行的天然氣價(jià)格政策初步建立了反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系、最終形成由市場決定的天然氣價(jià)格形成機(jī)制打下了基礎(chǔ)。然而，全面推進(jìn)我國天然氣價(jià)格改革仍需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價(jià)格與成本、價(jià)格與承受力、價(jià)格與交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價(jià)的比價(jià)五個(gè)關(guān)系，做好五個(gè)平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過剩、能源逆替代等現(xiàn)象發(fā)生。
目前，我國天然氣價(jià)格實(shí)行的是以凈回值法為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)價(jià)政策，如果價(jià)格定得過低，供應(yīng)者會(huì)缺乏生產(chǎn)或進(jìn)口積極性而減少投資，導(dǎo)致天然氣市場供給不足；如果價(jià)格定得過高，消費(fèi)者會(huì)難以承受而選擇替代能源，導(dǎo)致天然氣市場需求不足。所以，我國全面深化天然氣價(jià)格改革，需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價(jià)格與成本、價(jià)格與消費(fèi)者承受力、價(jià)格與行業(yè)交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價(jià)的比價(jià)五個(gè)關(guān)系，做好供應(yīng)與需求、邊際成本與價(jià)格、可承受力與價(jià)格、交叉補(bǔ)貼與價(jià)格、替代效應(yīng)與價(jià)格五個(gè)平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過剩、價(jià)格過高、有效需求不足、價(jià)格機(jī)制扭曲、能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生。
——協(xié)調(diào)天然氣供需關(guān)系，平衡市場供求格局，避免供應(yīng)過剩
綜合比較我國天然氣市場需求和供給預(yù)測結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策下，自2017年起我國將出現(xiàn)天然氣供過于求的現(xiàn)象，2017年天然氣供應(yīng)量將超過市場需求量100億立方米左右，2020年供應(yīng)量將超過市場需求量200億立方米左右。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和成本關(guān)系，平衡邊際成本與價(jià)格水平，避免價(jià)格過高
由國內(nèi)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本、輸送至?。ㄊ校╅T站成本以及外部環(huán)境影響成本構(gòu)成的全生命周期成本（以下簡稱全成本）和進(jìn)口氣價(jià)（成本）與凈回值法確定的?。ㄊ校╅T站價(jià)格（以下簡稱門站價(jià)）比較結(jié)果顯示，門站價(jià)比成本高約0.6—1.25元／立方米?？傮w上看，這種門站價(jià)水平比成本高20%—40%左右，天然氣價(jià)格具有一定的下調(diào)空間。
從國內(nèi)天然氣全成本與門站價(jià)比較看，天然氣加權(quán)平均全成本約1.7元／立方米，而全國平均門站價(jià)為2.95元／立方米，門站價(jià)比全成本高1.25元／立方米；常規(guī)氣全成本約1.1—1.7元／立方米，而產(chǎn)氣大省陜西省門站價(jià)為2.48元／立方米，門站價(jià)高1.0元／立方米左右；目前涪陵頁巖氣全成本約1.8元／立方米，而重慶市門站價(jià)為2.78元／立方米，門站價(jià)高約1.0元／立方米。從進(jìn)口氣價(jià)與門站價(jià)比較看，上海市、廣東省等主要進(jìn)口省份的平均門站價(jià)為3.25元／立方米，而2013年進(jìn)口LNG到岸均價(jià)約2.35元／立方米，門站價(jià)高約0.9元／立方米。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和消費(fèi)者承受力關(guān)系，平衡可承受能力與價(jià)格水平，避免有效需求不足
天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，造成了下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)對(duì)天然氣的可承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮。2014年上半年，一些用氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受成本上漲等問題困擾，紛紛下調(diào)生產(chǎn)負(fù)荷。多數(shù)化肥、化工用氣企業(yè)減負(fù)荷或關(guān)停，LNG生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率降至50%左右，中小工業(yè)用氣量也比預(yù)期下降。
1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，終端用戶價(jià)格承受力差異較大
?。?）城市燃?xì)鈨r(jià)格承受力。各地居民生活用氣、商業(yè)用氣、LNG重卡可承受的氣價(jià)分別在2.64—9.27元／立方米、4.28—4.91元／立方米和5.0—5.46元／立方米左右。
?。?）工業(yè)燃料用氣價(jià)格承受力。天然氣在工業(yè)領(lǐng)域主要應(yīng)用于工業(yè)窯爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)燃料用氣價(jià)格承受力在2.33—4.96元／立方米左右。
?。?）發(fā)電用氣價(jià)格承受力。各地的調(diào)峰電價(jià)為0.3250—0.6773元／千瓦時(shí)。發(fā)電的燃料成本占運(yùn)行總成本的比重在70%左右。假設(shè)調(diào)峰電廠平均年發(fā)電小時(shí)數(shù)為3500小時(shí)，即燃?xì)獍l(fā)電可承受價(jià)格在0.73—2.50元／立方米左右。
2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，終端用戶價(jià)格敏感程度不同
?。?）工業(yè)用氣價(jià)格敏感性。全國的工業(yè)用氣均價(jià)約3.7元／立方米，天然氣一般工業(yè)用戶的長期和短期的需求價(jià)格彈性系數(shù)分別約為0.2和0.7。從短期來看（2015年需求量為611億立方米），工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約16億立方米和33億立方米；從中長期來看（2020年需求量為1683億立方米），工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約160億立方米和320億立方米。
?。?）發(fā)電用氣價(jià)格敏感性。全國的發(fā)電用氣均價(jià)約3.7元／立方米，發(fā)電天然氣短期價(jià)格彈性系數(shù)均值約0.4，長期價(jià)格彈性系數(shù)均值約1.46.從短期來看（2015年預(yù)測需求量為524億立方米），發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約28億立方米和56億立方米；從中長期來看（2020年預(yù)測需求量為976億立方米），發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約190億立方米和380億立方米。
?。?）居民用氣價(jià)格敏感性。全國的居民用氣均價(jià)約2.5元／立方米，居民天然氣短期價(jià)格彈性系數(shù)均值約－0.1、長期價(jià)格彈性系數(shù)均值約－0.5.從短期來看（2015年預(yù)測需求量為325億立方米），居民氣價(jià)若每立方米分別上調(diào)0.5元和1.0元，居民用氣量會(huì)分別減少約6.5億立方米和13億立方米；從中長期來看（2020年預(yù)測需求量為504億立方米），居民氣價(jià)若每立方米分別上調(diào)0.5元和1.0元，居民用氣量會(huì)分別減少約50億立方米和100億立方米。研究結(jié)果表明，居民收入增加會(huì)提高對(duì)天然氣的需求，當(dāng)居民可支配收入增加2000元／年時(shí)，需求增加率可達(dá)11%—12%。因此，隨著居民收入的不斷提高，適當(dāng)調(diào)高居民用氣價(jià)格不會(huì)影響居民用氣需求量。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和交叉補(bǔ)貼關(guān)系，平衡交叉補(bǔ)貼與實(shí)際市場價(jià)格，避免價(jià)格機(jī)制扭曲
交叉補(bǔ)貼造成的價(jià)格機(jī)制扭曲現(xiàn)象廣泛存在于氣、電、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格中。通常情況是，同工業(yè)和商業(yè)用戶相比，居民用水、電、氣的供給成本更高，但價(jià)格卻更低，違背了基本的經(jīng)濟(jì)邏輯。而國際通行的做法，是對(duì)低收入家庭實(shí)施補(bǔ)貼，確保其基本的水、電、氣消費(fèi)。資源價(jià)格扭曲，既嚴(yán)重制約了資源產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，又影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，低價(jià)不能充分反映資源的稀缺性，造成一些用戶過度使用資源，不利于提高效率和節(jié)約利用、形成資源節(jié)約型社會(huì)。
居民用氣價(jià)格與工業(yè)用氣、熱力用氣價(jià)格之間存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從世界各主要消費(fèi)國工業(yè)用戶與居民用戶天然氣零售價(jià)格比較看，除中國外，其他國家的工業(yè)用戶氣價(jià)均低于居民用戶氣價(jià)，比如：工業(yè)用戶氣價(jià)與居民用戶氣價(jià)相比，歐盟和OECD國家平均約是1：2，美國、荷蘭約是1：2.5，加拿大約是1：4。氣價(jià)反映了不同用戶真實(shí)的成本構(gòu)成，用氣量越多，氣價(jià)應(yīng)越低。實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國居民生活用氣價(jià)格普遍比各省門站價(jià)低1元／立方米左右，這部分燃?xì)獬杀緟s通過行政手段提高其他用氣部門的價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給了工業(yè)、熱力等用戶，而熱力用戶卻在集中采暖季節(jié)（每年的11月至次年的3月）由國家對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。不同消費(fèi)部門之間的交叉補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了天然氣市場價(jià)格。
——協(xié)調(diào)天然氣與成品油、的比價(jià)關(guān)系，平衡替代效應(yīng)與價(jià)格水平，避免能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生
人類能源從“骯臟能源”到“清潔能源”、從“低密度能源”到“高密度能源”、從“黑色能源”到“綠色能源”發(fā)展，應(yīng)該是人類文明發(fā)展中的基本規(guī)律。但是，由于煤炭價(jià)格相對(duì)便宜，煤炭成為近40年世界上消費(fèi)量增長最快的化石燃料，2013年占全球一次能源消費(fèi)的比重為30.1%，是1970年以來的最高水平。相比而言，這種情況我國更為突出，由于天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，與天然氣相比，煤炭、柴油具有一定的價(jià)格優(yōu)勢，導(dǎo)致目前“煤改氣”和氣代油、煤的工程進(jìn)展緩慢。因此，只有切實(shí)理順天然氣與柴油、煤炭等可替代能源的比價(jià)關(guān)系，才能避免能源逆替代現(xiàn)象的發(fā)生。
現(xiàn)行的天然氣價(jià)格政策初步建立了反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系、最終形成由市場決定的天然氣價(jià)格形成機(jī)制打下了基礎(chǔ)。然而，全面推進(jìn)我國天然氣價(jià)格改革仍需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價(jià)格與成本、價(jià)格與承受力、價(jià)格與交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價(jià)的比價(jià)五個(gè)關(guān)系，做好五個(gè)平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過剩、能源逆替代等現(xiàn)象發(fā)生。
目前，我國天然氣價(jià)格實(shí)行的是以凈回值法為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)價(jià)政策，如果價(jià)格定得過低，供應(yīng)者會(huì)缺乏生產(chǎn)或進(jìn)口積極性而減少投資，導(dǎo)致天然氣市場供給不足；如果價(jià)格定得過高，消費(fèi)者會(huì)難以承受而選擇替代能源，導(dǎo)致天然氣市場需求不足。所以，我國全面深化天然氣價(jià)格改革，需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價(jià)格與成本、價(jià)格與消費(fèi)者承受力、價(jià)格與行業(yè)交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價(jià)的比價(jià)五個(gè)關(guān)系，做好供應(yīng)與需求、邊際成本與價(jià)格、可承受力與價(jià)格、交叉補(bǔ)貼與價(jià)格、替代效應(yīng)與價(jià)格五個(gè)平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過剩、價(jià)格過高、有效需求不足、價(jià)格機(jī)制扭曲、能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生。
——協(xié)調(diào)天然氣供需關(guān)系，平衡市場供求格局，避免供應(yīng)過剩
綜合比較我國天然氣市場需求和供給預(yù)測結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策下，自2017年起我國將出現(xiàn)天然氣供過于求的現(xiàn)象，2017年天然氣供應(yīng)量將超過市場需求量100億立方米左右，2020年供應(yīng)量將超過市場需求量200億立方米左右。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和成本關(guān)系，平衡邊際成本與價(jià)格水平，避免價(jià)格過高
由國內(nèi)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本、輸送至?。ㄊ校╅T站成本以及外部環(huán)境影響成本構(gòu)成的全生命周期成本（以下簡稱全成本）和進(jìn)口氣價(jià)（成本）與凈回值法確定的?。ㄊ校╅T站價(jià)格（以下簡稱門站價(jià)）比較結(jié)果顯示，門站價(jià)比成本高約0.6—1.25元／立方米。總體上看，這種門站價(jià)水平比成本高20%—40%左右，天然氣價(jià)格具有一定的下調(diào)空間。
從國內(nèi)天然氣全成本與門站價(jià)比較看，天然氣加權(quán)平均全成本約1.7元／立方米，而全國平均門站價(jià)為2.95元／立方米，門站價(jià)比全成本高1.25元／立方米；常規(guī)氣全成本約1.1—1.7元／立方米，而產(chǎn)氣大省陜西省門站價(jià)為2.48元／立方米，門站價(jià)高1.0元／立方米左右；目前涪陵頁巖氣全成本約1.8元／立方米，而重慶市門站價(jià)為2.78元／立方米，門站價(jià)高約1.0元／立方米。從進(jìn)口氣價(jià)與門站價(jià)比較看，上海市、廣東省等主要進(jìn)口省份的平均門站價(jià)為3.25元／立方米，而2013年進(jìn)口LNG到岸均價(jià)約2.35元／立方米，門站價(jià)高約0.9元／立方米。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和消費(fèi)者承受力關(guān)系，平衡可承受能力與價(jià)格水平，避免有效需求不足
天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，造成了下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)對(duì)天然氣的可承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮。2014年上半年，一些用氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受成本上漲等問題困擾，紛紛下調(diào)生產(chǎn)負(fù)荷。多數(shù)化肥、化工用氣企業(yè)減負(fù)荷或關(guān)停，LNG生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率降至50%左右，中小工業(yè)用氣量也比預(yù)期下降。
1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，終端用戶價(jià)格承受力差異較大
?。?）城市燃?xì)鈨r(jià)格承受力。各地居民生活用氣、商業(yè)用氣、LNG重卡可承受的氣價(jià)分別在2.64—9.27元／立方米、4.28—4.91元／立方米和5.0—5.46元／立方米左右。
（2）工業(yè)燃料用氣價(jià)格承受力。天然氣在工業(yè)領(lǐng)域主要應(yīng)用于工業(yè)窯爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)燃料用氣價(jià)格承受力在2.33—4.96元／立方米左右。
（3）發(fā)電用氣價(jià)格承受力。各地的調(diào)峰電價(jià)為0.3250—0.6773元／千瓦時(shí)。發(fā)電的燃料成本占運(yùn)行總成本的比重在70%左右。假設(shè)調(diào)峰電廠平均年發(fā)電小時(shí)數(shù)為3500小時(shí)，即燃?xì)獍l(fā)電可承受價(jià)格在0.73—2.50元／立方米左右。
2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，終端用戶價(jià)格敏感程度不同
?。?）工業(yè)用氣價(jià)格敏感性。全國的工業(yè)用氣均價(jià)約3.7元／立方米，天然氣一般工業(yè)用戶的長期和短期的需求價(jià)格彈性系數(shù)分別約為0.2和0.7。從短期來看（2015年需求量為611億立方米），工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約16億立方米和33億立方米；從中長期來看（2020年需求量為1683億立方米），工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約160億立方米和320億立方米。
（2）發(fā)電用氣價(jià)格敏感性。全國的發(fā)電用氣均價(jià)約3.7元／立方米，發(fā)電天然氣短期價(jià)格彈性系數(shù)均值約0.4，長期價(jià)格彈性系數(shù)均值約1.46.從短期來看（2015年預(yù)測需求量為524億立方米），發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約28億立方米和56億立方米；從中長期來看（2020年預(yù)測需求量為976億立方米），發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約190億立方米和380億立方米。
?。?）居民用氣價(jià)格敏感性。全國的居民用氣均價(jià)約2.5元／立方米，居民天然氣短期價(jià)格彈性系數(shù)均值約－0.1、長期價(jià)格彈性系數(shù)均值約－0.5.從短期來看（2015年預(yù)測需求量為325億立方米），居民氣價(jià)若每立方米分別上調(diào)0.5元和1.0元，居民用氣量會(huì)分別減少約6.5億立方米和13億立方米；從中長期來看（2020年預(yù)測需求量為504億立方米），居民氣價(jià)若每立方米分別上調(diào)0.5元和1.0元，居民用氣量會(huì)分別減少約50億立方米和100億立方米。研究結(jié)果表明，居民收入增加會(huì)提高對(duì)天然氣的需求，當(dāng)居民可支配收入增加2000元／年時(shí)，需求增加率可達(dá)11%—12%。因此，隨著居民收入的不斷提高，適當(dāng)調(diào)高居民用氣價(jià)格不會(huì)影響居民用氣需求量。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和交叉補(bǔ)貼關(guān)系，平衡交叉補(bǔ)貼與實(shí)際市場價(jià)格，避免價(jià)格機(jī)制扭曲
交叉補(bǔ)貼造成的價(jià)格機(jī)制扭曲現(xiàn)象廣泛存在于氣、電、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格中。通常情況是，同工業(yè)和商業(yè)用戶相比，居民用水、電、氣的供給成本更高，但價(jià)格卻更低，違背了基本的經(jīng)濟(jì)邏輯。而國際通行的做法，是對(duì)低收入家庭實(shí)施補(bǔ)貼，確保其基本的水、電、氣消費(fèi)。資源價(jià)格扭曲，既嚴(yán)重制約了資源產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，又影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，低價(jià)不能充分反映資源的稀缺性，造成一些用戶過度使用資源，不利于提高效率和節(jié)約利用、形成資源節(jié)約型社會(huì)。
居民用氣價(jià)格與工業(yè)用氣、熱力用氣價(jià)格之間存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從世界各主要消費(fèi)國工業(yè)用戶與居民用戶天然氣零售價(jià)格比較看，除中國外，其他國家的工業(yè)用戶氣價(jià)均低于居民用戶氣價(jià)，比如：工業(yè)用戶氣價(jià)與居民用戶氣價(jià)相比，歐盟和OECD國家平均約是1：2，美國、荷蘭約是1：2.5，加拿大約是1：4。氣價(jià)反映了不同用戶真實(shí)的成本構(gòu)成，用氣量越多，氣價(jià)應(yīng)越低。實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國居民生活用氣價(jià)格普遍比各省門站價(jià)低1元／立方米左右，這部分燃?xì)獬杀緟s通過行政手段提高其他用氣部門的價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給了工業(yè)、熱力等用戶，而熱力用戶卻在集中采暖季節(jié)（每年的11月至次年的3月）由國家對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。不同消費(fèi)部門之間的交叉補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了天然氣市場價(jià)格。
——協(xié)調(diào)天然氣與成品油、煤炭價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，平衡替代效應(yīng)與價(jià)格水平，避免能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生
人類能源從“骯臟能源”到“清潔能源”、從“低密度能源”到“高密度能源”、從“黑色能源”到“綠色能源”發(fā)展，應(yīng)該是人類文明發(fā)展中的基本規(guī)律。但是，由于煤炭價(jià)格相對(duì)便宜，煤炭成為近40年世界上消費(fèi)量增長最快的化石燃料，2013年占全球一次能源消費(fèi)的比重為30.1%，是1970年以來的最高水平。相比而言，這種情況我國更為突出，由于天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，與天然氣相比，煤炭、柴油具有一定的價(jià)格優(yōu)勢，導(dǎo)致目前“煤改氣”和氣代油、煤的工程進(jìn)展緩慢。因此，只有切實(shí)理順天然氣與柴油、煤炭等可替代能源的比價(jià)關(guān)系，才能避免能源逆替代現(xiàn)象的發(fā)生。
目前，我國天然氣價(jià)格實(shí)行的是以凈回值法為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)價(jià)政策，如果價(jià)格定得過低，供應(yīng)者會(huì)缺乏生產(chǎn)或進(jìn)口積極性而減少投資，導(dǎo)致天然氣市場供給不足；如果價(jià)格定得過高，消費(fèi)者會(huì)難以承受而選擇替代能源，導(dǎo)致天然氣市場需求不足。所以，我國全面深化天然氣價(jià)格改革，需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價(jià)格與成本、價(jià)格與消費(fèi)者承受力、價(jià)格與行業(yè)交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價(jià)的比價(jià)五個(gè)關(guān)系，做好供應(yīng)與需求、邊際成本與價(jià)格、可承受力與價(jià)格、交叉補(bǔ)貼與價(jià)格、替代效應(yīng)與價(jià)格五個(gè)平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過剩、價(jià)格過高、有效需求不足、價(jià)格機(jī)制扭曲、能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生。
——協(xié)調(diào)天然氣供需關(guān)系，平衡市場供求格局，避免供應(yīng)過剩
綜合比較我國天然氣市場需求和供給預(yù)測結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策下，自2017年起我國將出現(xiàn)天然氣供過于求的現(xiàn)象，2017年天然氣供應(yīng)量將超過市場需求量100億立方米左右，2020年供應(yīng)量將超過市場需求量200億立方米左右。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和成本關(guān)系，平衡邊際成本與價(jià)格水平，避免價(jià)格過高
由國內(nèi)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本、輸送至?。ㄊ校╅T站成本以及外部環(huán)境影響成本構(gòu)成的全生命周期成本（以下簡稱全成本）和進(jìn)口氣價(jià)（成本）與凈回值法確定的?。ㄊ校╅T站價(jià)格（以下簡稱門站價(jià)）比較結(jié)果顯示，門站價(jià)比成本高約0.6—1.25元／立方米?？傮w上看，這種門站價(jià)水平比成本高20%—40%左右，天然氣價(jià)格具有一定的下調(diào)空間。
從國內(nèi)天然氣全成本與門站價(jià)比較看，天然氣加權(quán)平均全成本約1.7元／立方米，而全國平均門站價(jià)為2.95元／立方米，門站價(jià)比全成本高1.25元／立方米；常規(guī)氣全成本約1.1—1.7元／立方米，而產(chǎn)氣大省陜西省門站價(jià)為2.48元／立方米，門站價(jià)高1.0元／立方米左右；目前涪陵頁巖氣全成本約1.8元／立方米，而重慶市門站價(jià)為2.78元／立方米，門站價(jià)高約1.0元／立方米。從進(jìn)口氣價(jià)與門站價(jià)比較看，上海市、廣東省等主要進(jìn)口省份的平均門站價(jià)為3.25元／立方米，而2013年進(jìn)口LNG到岸均價(jià)約2.35元／立方米，門站價(jià)高約0.9元／立方米。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和消費(fèi)者承受力關(guān)系，平衡可承受能力與價(jià)格水平，避免有效需求不足
天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，造成了下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)對(duì)天然氣的可承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮。2014年上半年，一些用氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受成本上漲等問題困擾，紛紛下調(diào)生產(chǎn)負(fù)荷。多數(shù)化肥、化工用氣企業(yè)減負(fù)荷或關(guān)停，LNG生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率降至50%左右，中小工業(yè)用氣量也比預(yù)期下降。
1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，終端用戶價(jià)格承受力差異較大
?。?）城市燃?xì)鈨r(jià)格承受力。各地居民生活用氣、商業(yè)用氣、LNG重卡可承受的氣價(jià)分別在2.64—9.27元／立方米、4.28—4.91元／立方米和5.0—5.46元／立方米左右。
?。?）工業(yè)燃料用氣價(jià)格承受力。天然氣在工業(yè)領(lǐng)域主要應(yīng)用于工業(yè)窯爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)燃料用氣價(jià)格承受力在2.33—4.96元／立方米左右。
?。?）發(fā)電用氣價(jià)格承受力。各地的調(diào)峰電價(jià)為0.3250—0.6773元／千瓦時(shí)。發(fā)電的燃料成本占運(yùn)行總成本的比重在70%左右。假設(shè)調(diào)峰電廠平均年發(fā)電小時(shí)數(shù)為3500小時(shí)，即燃?xì)獍l(fā)電可承受價(jià)格在0.73—2.50元／立方米左右。
2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，終端用戶價(jià)格敏感程度不同
?。?）工業(yè)用氣價(jià)格敏感性。全國的工業(yè)用氣均價(jià)約3.7元／立方米，天然氣一般工業(yè)用戶的長期和短期的需求價(jià)格彈性系數(shù)分別約為0.2和0.7。從短期來看（2015年需求量為611億立方米），工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約16億立方米和33億立方米；從中長期來看（2020年需求量為1683億立方米），工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約160億立方米和320億立方米。
?。?）發(fā)電用氣價(jià)格敏感性。全國的發(fā)電用氣均價(jià)約3.7元／立方米，發(fā)電天然氣短期價(jià)格彈性系數(shù)均值約0.4，長期價(jià)格彈性系數(shù)均值約1.46.從短期來看（2015年預(yù)測需求量為524億立方米），發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約28億立方米和56億立方米；從中長期來看（2020年預(yù)測需求量為976億立方米），發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約190億立方米和380億立方米。
?。?）居民用氣價(jià)格敏感性。全國的居民用氣均價(jià)約2.5元／立方米，居民天然氣短期價(jià)格彈性系數(shù)均值約－0.1、長期價(jià)格彈性系數(shù)均值約－0.5.從短期來看（2015年預(yù)測需求量為325億立方米），居民氣價(jià)若每立方米分別上調(diào)0.5元和1.0元，居民用氣量會(huì)分別減少約6.5億立方米和13億立方米；從中長期來看（2020年預(yù)測需求量為504億立方米），居民氣價(jià)若每立方米分別上調(diào)0.5元和1.0元，居民用氣量會(huì)分別減少約50億立方米和100億立方米。研究結(jié)果表明，居民收入增加會(huì)提高對(duì)天然氣的需求，當(dāng)居民可支配收入增加2000元／年時(shí)，需求增加率可達(dá)11%—12%。因此，隨著居民收入的不斷提高，適當(dāng)調(diào)高居民用氣價(jià)格不會(huì)影響居民用氣需求量。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和交叉補(bǔ)貼關(guān)系，平衡交叉補(bǔ)貼與實(shí)際市場價(jià)格，避免價(jià)格機(jī)制扭曲
交叉補(bǔ)貼造成的價(jià)格機(jī)制扭曲現(xiàn)象廣泛存在于氣、電、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格中。通常情況是，同工業(yè)和商業(yè)用戶相比，居民用水、電、氣的供給成本更高，但價(jià)格卻更低，違背了基本的經(jīng)濟(jì)邏輯。而國際通行的做法，是對(duì)低收入家庭實(shí)施補(bǔ)貼，確保其基本的水、電、氣消費(fèi)。資源價(jià)格扭曲，既嚴(yán)重制約了資源產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，又影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，低價(jià)不能充分反映資源的稀缺性，造成一些用戶過度使用資源，不利于提高效率和節(jié)約利用、形成資源節(jié)約型社會(huì)。
居民用氣價(jià)格與工業(yè)用氣、熱力用氣價(jià)格之間存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從世界各主要消費(fèi)國工業(yè)用戶與居民用戶天然氣零售價(jià)格比較看，除中國外，其他國家的工業(yè)用戶氣價(jià)均低于居民用戶氣價(jià)，比如：工業(yè)用戶氣價(jià)與居民用戶氣價(jià)相比，歐盟和OECD國家平均約是1：2，美國、荷蘭約是1：2.5，加拿大約是1：4。氣價(jià)反映了不同用戶真實(shí)的成本構(gòu)成，用氣量越多，氣價(jià)應(yīng)越低。實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國居民生活用氣價(jià)格普遍比各省門站價(jià)低1元／立方米左右，這部分燃?xì)獬杀緟s通過行政手段提高其他用氣部門的價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給了工業(yè)、熱力等用戶，而熱力用戶卻在集中采暖季節(jié)（每年的11月至次年的3月）由國家對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。不同消費(fèi)部門之間的交叉補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了天然氣市場價(jià)格。
——協(xié)調(diào)天然氣與成品油、的比價(jià)關(guān)系，平衡替代效應(yīng)與價(jià)格水平，避免能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生
人類能源從“骯臟能源”到“清潔能源”、從“低密度能源”到“高密度能源”、從“黑色能源”到“綠色能源”發(fā)展，應(yīng)該是人類文明發(fā)展中的基本規(guī)律。但是，由于煤炭價(jià)格相對(duì)便宜，煤炭成為近40年世界上消費(fèi)量增長最快的化石燃料，2013年占全球一次能源消費(fèi)的比重為30.1%，是1970年以來的最高水平。相比而言，這種情況我國更為突出，由于天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，與天然氣相比，煤炭、柴油具有一定的價(jià)格優(yōu)勢，導(dǎo)致目前“煤改氣”和氣代油、煤的工程進(jìn)展緩慢。因此，只有切實(shí)理順天然氣與柴油、煤炭等可替代能源的比價(jià)關(guān)系，才能避免能源逆替代現(xiàn)象的發(fā)生。
現(xiàn)行的天然氣價(jià)格政策初步建立了反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系、最終形成由市場決定的天然氣價(jià)格形成機(jī)制打下了基礎(chǔ)。然而，全面推進(jìn)我國天然氣價(jià)格改革仍需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價(jià)格與成本、價(jià)格與承受力、價(jià)格與交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價(jià)的比價(jià)五個(gè)關(guān)系，做好五個(gè)平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過剩、能源逆替代等現(xiàn)象發(fā)生。
目前，我國天然氣價(jià)格實(shí)行的是以凈回值法為基礎(chǔ)的政府指導(dǎo)價(jià)政策，如果價(jià)格定得過低，供應(yīng)者會(huì)缺乏生產(chǎn)或進(jìn)口積極性而減少投資，導(dǎo)致天然氣市場供給不足；如果價(jià)格定得過高，消費(fèi)者會(huì)難以承受而選擇替代能源，導(dǎo)致天然氣市場需求不足。所以，我國全面深化天然氣價(jià)格改革，需要協(xié)調(diào)好供給與需求、價(jià)格與成本、價(jià)格與消費(fèi)者承受力、價(jià)格與行業(yè)交叉補(bǔ)貼、天然氣與油、煤價(jià)的比價(jià)五個(gè)關(guān)系，做好供應(yīng)與需求、邊際成本與價(jià)格、可承受力與價(jià)格、交叉補(bǔ)貼與價(jià)格、替代效應(yīng)與價(jià)格五個(gè)平衡，盡量避免天然氣供應(yīng)過剩、價(jià)格過高、有效需求不足、價(jià)格機(jī)制扭曲、能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生。
——協(xié)調(diào)天然氣供需關(guān)系，平衡市場供求格局，避免供應(yīng)過剩
綜合比較我國天然氣市場需求和供給預(yù)測結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策下，自2017年起我國將出現(xiàn)天然氣供過于求的現(xiàn)象，2017年天然氣供應(yīng)量將超過市場需求量100億立方米左右，2020年供應(yīng)量將超過市場需求量200億立方米左右。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和成本關(guān)系，平衡邊際成本與價(jià)格水平，避免價(jià)格過高
由國內(nèi)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本、輸送至?。ㄊ校╅T站成本以及外部環(huán)境影響成本構(gòu)成的全生命周期成本（以下簡稱全成本）和進(jìn)口氣價(jià)（成本）與凈回值法確定的?。ㄊ校╅T站價(jià)格（以下簡稱門站價(jià)）比較結(jié)果顯示，門站價(jià)比成本高約0.6—1.25元／立方米。總體上看，這種門站價(jià)水平比成本高20%—40%左右，天然氣價(jià)格具有一定的下調(diào)空間。
從國內(nèi)天然氣全成本與門站價(jià)比較看，天然氣加權(quán)平均全成本約1.7元／立方米，而全國平均門站價(jià)為2.95元／立方米，門站價(jià)比全成本高1.25元／立方米；常規(guī)氣全成本約1.1—1.7元／立方米，而產(chǎn)氣大省陜西省門站價(jià)為2.48元／立方米，門站價(jià)高1.0元／立方米左右；目前涪陵頁巖氣全成本約1.8元／立方米，而重慶市門站價(jià)為2.78元／立方米，門站價(jià)高約1.0元／立方米。從進(jìn)口氣價(jià)與門站價(jià)比較看，上海市、廣東省等主要進(jìn)口省份的平均門站價(jià)為3.25元／立方米，而2013年進(jìn)口LNG到岸均價(jià)約2.35元／立方米，門站價(jià)高約0.9元／立方米。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和消費(fèi)者承受力關(guān)系，平衡可承受能力與價(jià)格水平，避免有效需求不足
天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，造成了下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)對(duì)天然氣的可承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮。2014年上半年，一些用氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受成本上漲等問題困擾，紛紛下調(diào)生產(chǎn)負(fù)荷。多數(shù)化肥、化工用氣企業(yè)減負(fù)荷或關(guān)停，LNG生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率降至50%左右，中小工業(yè)用氣量也比預(yù)期下降。
1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，終端用戶價(jià)格承受力差異較大
?。?）城市燃?xì)鈨r(jià)格承受力。各地居民生活用氣、商業(yè)用氣、LNG重卡可承受的氣價(jià)分別在2.64—9.27元／立方米、4.28—4.91元／立方米和5.0—5.46元／立方米左右。
（2）工業(yè)燃料用氣價(jià)格承受力。天然氣在工業(yè)領(lǐng)域主要應(yīng)用于工業(yè)窯爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)燃料用氣價(jià)格承受力在2.33—4.96元／立方米左右。
（3）發(fā)電用氣價(jià)格承受力。各地的調(diào)峰電價(jià)為0.3250—0.6773元／千瓦時(shí)。發(fā)電的燃料成本占運(yùn)行總成本的比重在70%左右。假設(shè)調(diào)峰電廠平均年發(fā)電小時(shí)數(shù)為3500小時(shí)，即燃?xì)獍l(fā)電可承受價(jià)格在0.73—2.50元／立方米左右。
2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，終端用戶價(jià)格敏感程度不同
?。?）工業(yè)用氣價(jià)格敏感性。全國的工業(yè)用氣均價(jià)約3.7元／立方米，天然氣一般工業(yè)用戶的長期和短期的需求價(jià)格彈性系數(shù)分別約為0.2和0.7。從短期來看（2015年需求量為611億立方米），工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約16億立方米和33億立方米；從中長期來看（2020年需求量為1683億立方米），工業(yè)氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會(huì)分別增加約160億立方米和320億立方米。
（2）發(fā)電用氣價(jià)格敏感性。全國的發(fā)電用氣均價(jià)約3.7元／立方米，發(fā)電天然氣短期價(jià)格彈性系數(shù)均值約0.4，長期價(jià)格彈性系數(shù)均值約1.46.從短期來看（2015年預(yù)測需求量為524億立方米），發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下調(diào)0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約28億立方米和56億立方米；從中長期來看（2020年預(yù)測需求量為976億立方米），發(fā)電氣價(jià)若每立方米分別下降0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會(huì)分別增加約190億立方米和380億立方米。
?。?）居民用氣價(jià)格敏感性。全國的居民用氣均價(jià)約2.5元／立方米，居民天然氣短期價(jià)格彈性系數(shù)均值約－0.1、長期價(jià)格彈性系數(shù)均值約－0.5.從短期來看（2015年預(yù)測需求量為325億立方米），居民氣價(jià)若每立方米分別上調(diào)0.5元和1.0元，居民用氣量會(huì)分別減少約6.5億立方米和13億立方米；從中長期來看（2020年預(yù)測需求量為504億立方米），居民氣價(jià)若每立方米分別上調(diào)0.5元和1.0元，居民用氣量會(huì)分別減少約50億立方米和100億立方米。研究結(jié)果表明，居民收入增加會(huì)提高對(duì)天然氣的需求，當(dāng)居民可支配收入增加2000元／年時(shí)，需求增加率可達(dá)11%—12%。因此，隨著居民收入的不斷提高，適當(dāng)調(diào)高居民用氣價(jià)格不會(huì)影響居民用氣需求量。
——協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和交叉補(bǔ)貼關(guān)系，平衡交叉補(bǔ)貼與實(shí)際市場價(jià)格，避免價(jià)格機(jī)制扭曲
交叉補(bǔ)貼造成的價(jià)格機(jī)制扭曲現(xiàn)象廣泛存在于氣、電、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格中。通常情況是，同工業(yè)和商業(yè)用戶相比，居民用水、電、氣的供給成本更高，但價(jià)格卻更低，違背了基本的經(jīng)濟(jì)邏輯。而國際通行的做法，是對(duì)低收入家庭實(shí)施補(bǔ)貼，確保其基本的水、電、氣消費(fèi)。資源價(jià)格扭曲，既嚴(yán)重制約了資源產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，又影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，低價(jià)不能充分反映資源的稀缺性，造成一些用戶過度使用資源，不利于提高效率和節(jié)約利用、形成資源節(jié)約型社會(huì)。
居民用氣價(jià)格與工業(yè)用氣、熱力用氣價(jià)格之間存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。從世界各主要消費(fèi)國工業(yè)用戶與居民用戶天然氣零售價(jià)格比較看，除中國外，其他國家的工業(yè)用戶氣價(jià)均低于居民用戶氣價(jià)，比如：工業(yè)用戶氣價(jià)與居民用戶氣價(jià)相比，歐盟和OECD國家平均約是1：2，美國、荷蘭約是1：2.5，加拿大約是1：4。氣價(jià)反映了不同用戶真實(shí)的成本構(gòu)成，用氣量越多，氣價(jià)應(yīng)越低。實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國居民生活用氣價(jià)格普遍比各省門站價(jià)低1元／立方米左右，這部分燃?xì)獬杀緟s通過行政手段提高其他用氣部門的價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給了工業(yè)、熱力等用戶，而熱力用戶卻在集中采暖季節(jié)（每年的11月至次年的3月）由國家對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。不同消費(fèi)部門之間的交叉補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了天然氣市場價(jià)格。
——協(xié)調(diào)天然氣與成品油、煤炭價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，平衡替代效應(yīng)與價(jià)格水平，避免能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生
人類能源從“骯臟能源”到“清潔能源”、從“低密度能源”到“高密度能源”、從“黑色能源”到“綠色能源”發(fā)展，應(yīng)該是人類文明發(fā)展中的基本規(guī)律。但是，由于煤炭價(jià)格相對(duì)便宜，煤炭成為近40年世界上消費(fèi)量增長最快的化石燃料，2013年占全球一次能源消費(fèi)的比重為30.1%，是1970年以來的最高水平。相比而言，這種情況我國更為突出，由于天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，與天然氣相比，煤炭、柴油具有一定的價(jià)格優(yōu)勢，導(dǎo)致目前“煤改氣”和氣代油、煤的工程進(jìn)展緩慢。因此，只有切實(shí)理順天然氣與柴油、煤炭等可替代能源的比價(jià)關(guān)系，才能避免能源逆替代現(xiàn)象的發(fā)生。
